STAN PRAWNY NA 9 GRUDNIA 2025
Poradnia prowadzi swoją gospodarkę finansową, opierając się na planie finansowym. Przenoszenie środków pomiędzy poszczególnymi paragrafami jest możliwe, ale obwarowane pewnymi zastrzeżeniami. Artykuł wyjaśnia, na czym one polegają.
Sposób dysponowania środkami finansowymi pozostającymi w dyspozycji poradni psychologiczno-pedagogicznej jest uzależniony od formy organizacyjno-prawnej, w jakiej ta jednostka funkcjonuje. W przypadku samorządowych szkół, przedszkoli i innych jednostek systemu oświaty wybór tej formy nie jest jednak możliwy, ponieważ określa ją art. 4 Ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
Zgodnie z tym przepisem przedszkola, szkoły i placówki publiczne zakładane i prowadzone przez ministrów oraz jednostki samorządu terytorialnego są jednostkami budżetowymi. Zasady gospodarki finansowej placówek określają odrębne przepisy, przez które rozumieć w tym wypadku należy m.in. Ustawę o finansach publicznych (dalej: ufp.) oraz akty wykonawcze do niej.
Zasada budżetowania
Wskazanie formy jednostki budżetowej jako tej, w której prowadzone są samorządowa szkoła, przedszkole czy poradnia, pociąga za sobą określone konsekwencje, bowiem taka jednostka rozlicza się z organem prowadzącym, czyli jednostką samorządu terytorialnego, metodą brutto – pokrywa swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadza na rachunek budżetu jednostki samorządu terytorialnego, o czym z kolei stanowi treść art. 11 ufp.
Taka metoda budżetowania powoduje, że środki niewykorzystane w danym roku budżetowym pozostają w dyspozycji jednostki samorządu terytorialnego prowadzącej daną placówkę, wpływając na zmniejszenie planowanego w samorządowym budżecie deficytu lub też zwiększając poziom nadwyżki budżetowej. Jednostka systemu oświaty, nie wykorzystując przyznanych jej środków finansowych w danym roku budżetowym, traci możliwość ich wydatkowania. W praktyce wykonywanie planu finansowego placówki bezpośrednio wpływa więc na budżet jednostki samorządu terytorialnego.
Od zasady budżetowania brutto istnieje jeden wyjątek, przewidziany w art. 223 ufp., w postaci wydzielonego rachunku dochodów. Zgodnie z tym przepisem samorządowe jednostki budżetowe prowadzące działalność określoną w Ustawie o systemie oświaty gromadzą na wydzielonym rachunku dochody określone w uchwale przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, pochodzące w szczególności:
