STAN PRAWNY NA 19 MARCA 2021 Zmiana właściwości organów podatkowych Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, główny specjalista w Wydziale Oświaty w Urzędzie Miasta w Dąbrowie Górniczej, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty oraz szeregu publikacji z zakresu prawa oświatowego Podstawa prawna: • Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 2029 ze zm.), • Rozporządzenie Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 28 grudnia 2020 r. w sprawie niektórych podatników i płatników, w odniesieniu do których zadania są wykonywane przez naczelnika urzędu skarbowego innego niż właściwy miejscowo (Dz. U. z 2020 r. poz. 2456). 31 grudnia 2020 r. w Dzienniku Ustaw zostało opublikowane Rozporządzenie Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej w sprawie niektórych podatników i płatników, w odniesieniu do których zadania są wykonywane przez naczelnika urzędu skarbowego innego niż właściwy miejscowo. Rozporządzenie to weszło w życie 1 stycznia 2021 r. i określa: • kategorie podatników i płatników o istotnym znaczeniu gospodarczym lub społecznym, w odniesieniu do których zadania są wykonywane przez naczelnika urzędu skarbowego innego niż właściwy miejscowo, • warunki zaliczania podatników i płatników, o których mowa w pkt 1, do odpowiedniej kategorii, • naczelników urzędów skarbowych właściwych dla podatników i płatników, o których mowa w pkt 1, terytorialny zasięg ich działania i siedzibę, • tryb zawiadamiania o zmianie właściwości naczelnika urzędu skarbowego. Zgodnie z treścią § 2 ust. 1 Rozporządzenia, jednostki samorządu terytorialnego zostały zaliczone do podatników i płatników o istotnym znaczeniu gospodarczym lub społecznym, w odniesieniu do których zadania są wykonywane przez naczelnika urzędu skarbowego innego niż właściwy miejscowo. Zgodnie z brzmieniem tej regulacji do wymienionej kategorii podatników i płatników należą: • podatkowe grupy kapitałowe, • spółki wchodzące w skład podatkowych grup kapitałowych, • Narodowy Bank Polski, • banki państwowe i banki krajowe w formie spółek akcyjnych w rozumieniu Ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1896 ze zm.) oraz banki hipoteczne w rozumieniu Ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o listach zastawnych i bankach hipotecznych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 415), • banki spółdzielcze w rozumieniu Ustawy z dnia 2 grudnia 2020 r. o funkcjonowaniu banków spółdzielczych, ich zrzeszaniu się i bankach zrzeszających (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 102) i Ustawy Prawo bankowe, • spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe w rozumieniu Ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1643 ze zm.), • krajowe zakłady ubezpieczeń i krajowe zakłady reasekuracji w rozumieniu Ustawy z dnia 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 895 ze zm.), • spółki publiczne, które mają siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, o których mowa w Ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 2080 ze zm.), • inne, niezaliczane do kategorii, o których mowa w pkt 2 albo pkt 8, jednostki działające na podstawie przepisów Ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 328 ze zm.) oraz Ustawy z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 95 ze zm.), • inne, niezaliczane do kategorii, o których mowa w pkt 2 albo pkt 8, jednostki działające na podstawie przepisów Ustawy z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 105), • jednostki samorządu terytorialnego w rozumieniu Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.), Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 920) lub Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1668), • oddziały lub przedstawicielstwa przedsiębiorców zagranicznych, z wyłączeniem oddziałów przedsiębiorców zagranicznych będących osobami fizycznymi, w rozumieniu Ustawy z dnia 6 marca 2018 r. o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1252 ze zm.), • przedsiębiorcy zagraniczni, z wyłączeniem przedsiębiorców zagranicznych będących osobami fizycznymi, w rozumieniu Ustawy z dnia 6 marca 2018 r. o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1252 ze zm.), którzy w roku podatkowym osiągnęli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przychód netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług o równowartości w walucie polskiej co najmniej 3 mln euro, • uczelnie w rozumieniu Ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 85 ze zm.) oraz samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej w rozumieniu Ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 295 ze zm.), które w ramach prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej w roku podatkowym osiągnęły przychód netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług o równowartości w walucie polskiej co najmniej 3 mln euro, • inne, niezaliczane do kategorii, o których mowa w pkt 1–14, osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, z wyłączeniem podatników i płatników prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej, które w ramach prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej w roku podatkowym osiągnęły przychód netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług o równowartości w walucie polskiej co najmniej 3 mln euro i nieprzekraczającej 50 mln euro, • inne, niezaliczane do kategorii, o których mowa w pkt 1–14, osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, z wyłączeniem podatników i płatników prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej, które w ramach prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej w roku podatkowym osiągnęły przychód netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług o równowartości w walucie polskiej przekraczającej 50 mln euro. Właściwymi do obsługi tych jednostek są naczelnicy urzędów skarbowych, których właściwość, siedziby i terytorialny zasięg ich działania określa załącznik do Rozporządzenia. Są to odpowiednio: • Naczelnik Dolnośląskiego Urzędu Skarbowego we Wrocławiu, • Naczelnik Kujawsko-Pomorskiego Urzędu Skarbowego w Bydgoszczy, • Naczelnik Lubelskiego Urzędu Skarbowego w Lublinie, • Naczelnik Lubuskiego Urzędu Skarbowego w Zielonej Górze, • Naczelnik Łódzkiego Urzędu Skarbowego w Łodzi, • Naczelnik Małopolskiego Urzędu Skarbowego w Krakowie, • Naczelnik Drugiego Mazowieckiego Urzędu Skarbowego w Warszawie, • Naczelnik Trzeciego Mazowieckiego Urzędu Skarbowego w Radomiu, • Naczelnik Opolskiego Urzędu Skarbowego w Opolu, • Naczelnik Podkarpackiego Urzędu Skarbowego w Rzeszowie, • Naczelnik Podlaskiego Urzędu Skarbowego w Białymstoku, • Naczelnik Pomorskiego Urzędu Skarbowego w Gdańsku, • Naczelnik Pierwszego Śląskiego Urzędu Skarbowego w Sosnowcu, • Naczelnik Drugiego Śląskiego Urzędu Skarbowego w Bielsku-Białej, • Naczelnik Świętokrzyskiego Urzędu Skarbowego w Kielcach, • Naczelnik Warmińsko-Mazurskiego Urzędu Skarbowego w Olsztynie, • Naczelnik Pierwszego Wielkopolskiego Urzędu Skarbowego w Poznaniu, • Naczelnik Drugiego Wielkopolskiego Urzędu Skarbowego w Kaliszu, • Naczelnik Zachodniopomorskiego Urzędu Skarbowego w Szczecinie. Zgodnie z uzasadnieniem do Rozporządzenia zmiana w zakresie właściwości urzędów skarbowych dla JST podyktowana jest, według uzasadnienia do zmian, potrzebą większego zaangażowania oraz pogłębionej analizy w zakresie rozliczeń podatkowych JST. Ponadto celem zmian jest zapewnienie profesjonalnej obsługi podatnikom oraz wzrost efektywności działań Krajowej Administracji Skarbowej. W konsekwencji od początku roku należy zwracać szczególną uwagę na właściwe adresowanie korespondencji podatkowej do organów podatkowych. Przepisy Rozporządzenia dotyczą podatników i płatników działających jako jednostki samorządu terytorialnego w rozumieniu Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.), Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 920) lub Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1668). W Rozporządzeniu brakuje wyraźnego wskazania, czy obejmuje ono również jednostki organizacyjne prowadzone przez samorząd w formie jednostki budżetowej, a więc w formie, w jakiej są prowadzone szkoły, przedszkola i placówki w rozumieniu art. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. To z kolei budzi wątpliwości, czy zmiana właściwości dotyczy również jednostek organizacyjnych systemu oświaty. Biorąc jednak pod uwagę przywołane regulacje, warunkiem objęcia jednostki organizacyjnej nie posiadającej osobowości prawnej, jak szkoła, przedszkole czy placówka, regulacjami rozporządzenia, jest przychód ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług o równowartości w walucie polskiej co najmniej 3 mln euro. Warto zauważyć, że taki właśnie próg przychodu został ustalony wprost dla uczelni wyższych.