STAN PRAWNY NA 10 STYCZNIA 2020 Zmiany w prawie oświatowym w 2020 r. Opracował: Marcin Majchrzak, prawnik, członek Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie Podstawa prawna: • Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 grudnia 2019 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2020 (Dz.U. z 2019 r. poz. 2446), • Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1530 ze zm.), • Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2020 r. (Dz.U. z 2019 r. poz. 1778), • Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 grudnia 2019 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz.U. z 2019 r. poz. 2441). W ostatnich latach przepisy oświatowe zmieniały się w bardzo dużym zakresie i w szybkim tempie. Wygląda na to, że nadchodzący 2020 r. będzie pod tym względem spokojniejszy i pozwoli na implementację dotychczasowych zmian w prawie. Oczywiście sytuacja może w tym zakresie ulec zmianie, a resort edukacji może zaskoczyć dyrektorów kolejnymi pomysłami. Poniżej prezentujemy przegląd zmian w prawie. Zmiana Opis zmiany, termin wejścia w życie i podstawa prawna Subwencja oświatowa w 2020 r. Podstawę do wydania Rozporządzenia MEN w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2020 stanowi art. 28 ust. 6 Ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Przepis ten zobowiązuje ministra właściwego ds. oświaty i wychowania do określenia, w drodze rozporządzenia, sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego. Należy przy tym zauważyć, że począwszy od 1 września 2019 r., przepis ten zobowiązuje do uwzględnienia przy tworzeniu tego rozporządzenia m.in.: • liczby nauczycieli stażystów uprawnionych do świadczenia na start, • sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego. Dlatego akt wykonawczy obowiązujący w 2020 r. został wydany z uwzględnieniem powyższych, rozszerzonych wytycznych. Ma to w ocenie MEN doprowadzić do udzielenia finansowego wsparcia mniej zamożnym samorządom przez przekazanie im zwiększonej subwencji. Wśród pozostałych zmian nowe Rozporządzenie zakłada: • sfinansowanie skutków finansowych zmian liczby etatów nauczycieli oraz ich awansu zawodowego, • sfinansowanie skutku na 2020 r. podwyżki wynagrodzeń nauczycieli, którą wprowadzono od 1 września 2019 r., • przesunięcie środków w wysokość 12 225 tys. zł w związku z przejęciem szkół przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (5 116 tys. zł) oraz Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego (7 109 tys. zł), • wprowadzenie subwencjonowania branżowych szkół II stopnia, • uwzględnienie prognozy zapotrzebowania na pracowników, • kontynuację finansowania kształcenia zawodowego z uwzględnieniem zróżnicowania kosztów kształcenia według grup zawodowych, • uwzględnienie konieczności finansowania świadczenia dla nauczycieli stażystów „na start”, • wyłączenie z algorytmu podziału subwencji oświatowej etatów nauczycieli nieobecnych, a więc przebywających na urlopie macierzyńskim, rodzicielskim, ojcowskim i urlopie na warunkach urlopu macierzyńskiego, • finansowanie oddziałów przygotowania wojskowego. Zmiana weszła w życie 1 stycznia 2020 r. Projekt zmiany przepisów dotyczących minimalnego wynagrodzenia nauczycieli Resort edukacji dokonał zmiany Rozporządzenia MENiS z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 416 ze zm.). Celem zmian jest zwiększenie wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli stażystów i nauczycieli kontraktowych w drugiej i trzeciej grupie zaszeregowania płacowego oraz dla nauczycieli mianowanych w trzeciej grupie zaszeregowania płacowego. Zmiana ta ma związek z ustaloną w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2020 r. (Dz.U. z 2019 r. poz. 1778) kwotą minimalnego wynagrodzenia za pracę w 2020 r. w wysokości 2600 zł. Zmiana Rozporządzenia MENiS powoduje, że zwiększone stawki minimalne wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli o najniższym uposażeniu zniosą konieczność wypłaty przez jednostki samorządu terytorialnego dodatku wyrównawczego do płacy minimalnej. Tym samym minimalne wynagrodzenie zasadnicze zgodnie z Rozporządzeniem zmieniającym rozporządzenie w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy wyniesie dla nauczycieli: • stażystów: o w drugiej grupie zaszeregowania płacowego – 2617 zł, o w trzeciej grupie zaszeregowania płacowego – 2600 zł; • kontraktowych: o w drugiej grupie zaszeregowania płacowego – 2663 zł, o w trzeciej grupie zaszeregowania płacowego – 2617 zł; • mianowanych – w trzeciej grupie zaszeregowania płacowego – 2638 zł. Zmiana weszła w życie 1 stycznia 2020 r. na podstawie Rozporządzenia MEN z dnia 12 grudnia 2019 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy (Dz.U. z 2019 r. poz. 2441).