STAN PRAWNY NA 17 CZERWCA 2019 Przygotowanie do kontroli organu prowadzącego Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, główny specjalista w Wydziale Oświaty w Urzędzie Miasta w Dąbrowie Górniczej, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty oraz wielu publikacji z zakresu prawa oświatowego Podstawa prawna: · Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 996 ze zm.), · Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 869), · Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 351), · Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 1 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli (Dz.U. z 2017 r. poz. 1575 ze zm.), · Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 10 grudnia 2018 r. w sprawie dokumentacji pracowniczej (Dz.U. z 2018 r. poz. 2369). Uprawnienie organu prowadzącego do kontroli działalności szkół, przedszkoli i placówek wynika bezpośrednio z obowiązków, jakie organ ten ma względem prowadzonych przez siebie jednostek. Zgodnie z art. 10 ust. 1 Prawa oświatowego (dalej: upo.) organ prowadzący musi przede wszystkim zapewnić warunki działania szkoły, wykonywanie remontów i zadań inwestycyjnych, obsługę administracyjną, prawną i finansową oraz wyposażyć szkołę w pomoce dydaktyczne i sprzęt niezbędny do realizacji programów nauczania. Nie są to oczywiście jedyne obowiązki organu prowadzącego, kieruje on bowiem także sprawami dyrektora, wynikającymi z jego stosunku pracy. Niemniej z obowiązków wynikają bezpośrednio jego kompetencje kontrolne. Jeżeli organ prowadzący przeznacza środki finansowe na obsługę szkoły oraz jej codzienne funkcjonowanie, to musi mieć możliwość sprawdzenia, czy pod względem finansowym i administracyjnym funkcjonuje ona prawidłowo. Regulacją, z której wynikają uprawnienia kontrolne organu prowadzącego, jest art. 57 upo. Stosownie do tego przepisu organ prowadzący szkołę lub placówkę sprawuje nadzór nad jej działalnością w zakresie spraw finansowych i administracyjnych, z uwzględnieniem odrębnych przepisów, przez które będziemy rozumieć przede wszystkim Ustawę o finansach publicznych oraz Ustawę o rachunkowości. Organ prowadzący będzie więc przeprowadzał kontrolę pod kątem zgodności pracy szkoły z zasadami zawartymi w ww. aktach prawnych. Warto zwrócić uwagę, że zgodnie ze stanowiskiem doktryny przez nadzór w zakresie spraw finansowych należy rozumieć „kwestie związane z gromadzeniem i przepływami środków pieniężnych pomiędzy szkołą a budżetem j.s.t. oraz innymi podmiotami. Uwaga ustawodawcy zdaje się koncentrować głównie na nadzorowaniu samych zdarzeń gospodarczych. Dotyczą ich przede wszystkim przepisy ustawy o finansach publicznych. Główne zasady gospodarki finansowej w szkołach i placówkach jako jednostkach sektora finansów publicznych określa art. 44 u.f.p.