OPUBLIKOWANO: 10 SIERPNIA 2018

Dotacje – sytuacje szczególne

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2203),
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.),
• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2198 ze zm.),
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz.U. UE.L. z 2016 r. Nr 119 poz. 1),
• Ustawa z dnia 10 maja 2018 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 1000),
• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 996 ze zm.),
• Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 395 ze zm.).

Dopuszczalny sposób przeznaczenia dotacji otrzymywanej przez niesamorządowe przedszkola, zarówno publiczne, jak i niepubliczne, został określony w art. 35 Ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, jednak jego regulacja nie zawsze dostarcza jasnej odpowiedzi na pytanie, na co konkretnie można przeznaczyć dotację. Przepis ten z jednej strony wprost wymienia pewne kategorie dopuszczalnych wydatków, z drugiej jednak posługuje się trudniejszym do zdefiniowania pojęciem „wydatki bieżące”.

Artykuł 35 dopuszcza więc wydawanie dotacji na takie cele jak wynagrodzenie dyrektora, zakup książek i innych zbiorów bibliotecznych, zakup środków dydaktycznych, mebli czy sprzętu rekreacyjnego. Oprócz tych wydatków można jednak dotację przeznaczyć na wydatki bieżące, przez które należy rozumieć te, o których mowa w art. 236 ust. 2 Ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z tym przepisem przez wydatki bieżące rozumie się wydatki budżetowe niebędące wydatkami majątkowymi. Według art. 124 ust. 4 Ustawy o finansach publicznych wydatki majątkowe obejmują:

• wydatki na zakup i objęcie akcji oraz wniesienie wkładów do spółek prawa handlowego,
• wydatki inwestycyjne państwowych jednostek budżetowych oraz dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji realizowanych przez inne jednostki.

Na wydatki określone w tych dwóch punktach nie można w żadnym wypadku przeznaczyć dotacji otrzymywanej z budżetu gminy, a interpretacja o dopuszczalności danego wydatku jest często utrudniona. Warto więc przeanalizować istniejące w tej sprawie orzecznictwo, zarówno sądów, jak i administracji – Samorządowych Kolegiów Odwoławczych. Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych w części dotyczącej dotacji obowiązuje od 1 stycznia 2018 r., zatem nie przynosi jeszcze bogatego orzecznictwa w tym zakresie. Nie jest to jednak znaczący problem, ponieważ rozwiązania z Ustawy o finansowaniu zadań oświatowych zostały bezpośrednio zapożyczone z Ustawy o systemie oświaty, więc orzeczenia, które zapadły pod rządami tej Ustawy, w znacznej części są nadal aktualne. Jednak w niektórych sprawach takie orzecznictwo jeszcze nie istnieje.

RODO