OPUBLIKOWANO: 11 MAJA 2018

Zatwierdzanie arkuszy – raz jeszcze

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59 ze zm.),
• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 60 ze zm.),
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1875 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 marca 2017 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz.U. z 2017 r. poz. 649 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz.U. z 2001 r. Nr 61 poz. 624 ze zm.).

Pod koniec marca i na początku kwietnia 2018 r. zapadły wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w sprawach ze skarg Gminy Dąbrowa Górnicza na rozstrzygnięcia nadzorcze wojewody śląskiego dotyczące zasad zatwierdzania arkuszy organizacji szkół, przedszkoli i placówek na rok szkolny 2017/2018. Są to m. in. wyroki w sprawach o sygnaturach IV SA/Gl 38/18, IV SA/Gl47/18 czy SA/Gl 112/18. We wszystkich tych sprawach WSA w Gliwicach unieważnił rozstrzygnięcia nadzorcze wojewody, przychylając się do argumentacji prezentowanej przez gminę. Podkreślić jednak należy, że w chwili pisania tych słów przywołane wyroki nie są jeszcze prawomocne.

Wojewoda śląski unieważnił zatwierdzenie arkuszy dokonane przez gminę z dwóch podstawowych powodów. Pierwszy z nich miał charakter proceduralny, bowiem zdaniem wojewody arkusze powinny zostać zatwierdzone w drodze zarządzenia organu wykonawczego gminy – wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, tymczasem zostały zatwierdzone przez naczelnika wydziału oświaty na podstawie upoważnienia wydanego przez organ wykonawczy. Takie zatwierdzenie arkusza nie może być potraktowane jako dokonane w drodze zarządzenia, ponieważ zgodnie z Ustawą o samorządzie gminnym naczelnik wydziału nie może zostać upoważniony do wydawania zarządzeń. Wojewoda podnosił natomiast, że mimo faktu, iż ustawodawca nie przewidział wprost formy zarządzenia dla dokonania czynności związanej z zatwierdzeniem arkusza organizacji przedszkoli, szkół i placówek, należy uznać, że czynność ta przybiera formę zarządzenia, a więc aktu, który stanowi, obok decyzji, prawną formę podejmowania działań władczych przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta.

W odpowiedzi gmina przywołała Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2016 r.