OPUBLIKOWANO: 13 PAŹDZIERNIKA 2017

Dotacje dla szkół

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm.),
• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 1053 ze zm.).

Pomimo wejścia w życie Ustawy Prawo oświatowe regulacje dotyczące wysokości dotacji i zasad ich przyznawania nadal są uregulowane w Ustawie o systemie oświaty. Nie jest to jednak rozwiązanie ostateczne, bowiem docelowo regulacje dotyczące dotowania szkół niesamorządowych mają się znaleźć w nowej Ustawie o finansowaniu zadań oświatowych, której projekt jest obecnie przedmiotem prac sejmowych.

Do czasu jednak, gdy nowy akt stanie się obowiązującym prawem, to regulacje Ustawy o systemie oświaty wyznaczają zasady udzielania dotacji niepublicznym i publicznym szkołom nieprowadzonym przez jednostki samorządu terytorialnego.

Dotacje dla szkół publicznych

Regulacje dotyczące dotacji dla szkół publicznych, ale nie prowadzonych przez samorząd, zawiera art. 80 ust. 3 Ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z tą regulacją prowadzone przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego lub osoby fizyczne publiczne szkoły, w których jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego obowiązanej do prowadzenia danego typu i rodzaju szkół w wysokości równej podstawowej kwocie dotacji dla szkół danego typu i rodzaju, nie niższej jednak niż kwota przewidziana na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. W przypadku braku na terenie, odpowiednio, gminy lub powiatu szkoły danego typu i rodzaju prowadzonej, odpowiednio, przez gminę lub powiat kwotę dotacji określa się w wysokości równej podstawowej kwocie dotacji dla szkół danego typu i rodzaju, odpowiednio, w najbliższej gminie lub powiecie prowadzącym szkołę danego typu i rodzaju, nie niższej jednak niż kwota przewidziana na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej, odpowiednio, dla gminy lub powiatu.

W przepisie tym pojawia się zatem pojęcie podstawowej kwoty dotacji, które zostało zdefiniowane w art. 78 b Ustawy o systemie oświaty. Należy zauważyć, że przepis ten zawiera różne definicje podstawowej kwoty dotacji – ust. 2 tej regulacji określa, jak należy rozumieć podstawową kwotę dotacji dla szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, a z kolei ust. 3 zawiera definicję podstawowej kwoty dotacji dla pozostałych szkół. Zgodnie z tą regulacją przez podstawową kwotę dotacji dla szkół danego typu i rodzaju należy rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na prowadzenie przez jednostkę samorządu terytorialnego szkół danego typu i rodzaju, pomniejszonych o:

1. zaplanowane na rok budżetowy w budżecie jednostki samorządu terytorialnego opłaty za wyżywienie w tych szkołach, stanowiące dochody budżetu jednostki samorządu terytorialnego,
2. sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego na uczniów niepełnosprawnych, niedostosowanych społecznie lub zagrożonych niedostosowaniem społecznym w szkołach danego typu i rodzaju, posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, o którym mowa w art. 127 ust. 10 Ustawy Prawo oświatowe, wydane ze względu na odpowiednie rodzaje niepełnosprawności, niedostosowanie społeczne lub zagrożenie niedostosowaniem społecznym, oraz statystycznej liczby tych uczniów w tych szkołach, z wyłączeniem uczniów szkół specjalnych,
3. zaplanowane na rok budżetowy w budżecie jednostki samorządu terytorialnego wydatki bieżące finansowane z użyciem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych szkół,
4. iloczyn kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w szkole danego typu i rodzaju, posiadające opinię o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka, o której mowa w art. 127 ust. 10 Ustawy Prawo oświatowe, oraz statystycznej liczby tych dzieci w tych szkołach,
5. iloczyn kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w szkołach danego typu i rodzaju, posiadającego orzeczenie o potrzebie zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, o którym mowa w art. 127 ust. 10 Ustawy Prawo oświatowe, oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych szkołach,
6. zaplanowaną na rok budżetowy w budżecie jednostki samorządu terytorialnego kwotę dotacji, o której mowa w art. 22ae ust. 3 (dotacja na sfinansowanie kosztów zakupu podręczników), dla tych szkół,
7. zaplanowane na rok budżetowy w budżecie jednostki samorządu terytorialnego wydatki bieżące na finansowanie działalności internatów w tych szkołach,
8. zaplanowane na rok budżetowy w budżecie jednostki samorządu terytorialnego wydatki bieżące na programy, o których mowa w art. 90u (programy pomocy socjalnej), w tych szkołach

i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych szkołach, pomniejszoną, w przypadku szkół niebędących szkołami specjalnymi, o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych, niedostosowanych społecznie lub zagrożonych niedostosowaniem społecznym w tych szkołach, posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, o którym mowa w art. 127 ust. 10