OPUBLIKOWANO: 29 WRZEŚNIA 2017
Zmiana organu prowadzącego w przedszkolu publicznym
Podstawa prawna:
- Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59 ze zm.),
- Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz 459 ze zm.),
- Ustawa z dnia 6 lipca 1997 r. Kodeks karny (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1137 ze zm.),
- Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.),
- Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm.),
- Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1189).
Przedszkola publiczne prowadzone są głównie przez organy samorządu terytorialnego. Wynika to z brzmienia art. 8 ust. 3 Ustawy Prawo oświatowe (dalej: upo.), który stanowi, że jednostki samorządu terytorialnego mogą zakładać i prowadzić jedynie szkoły i placówki publiczne. Należy przypomnieć, że przedmiotowa ustawa umożliwia zakładanie i prowadzenie placówek publicznych także ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz ministrowi obrony narodowej (Rada Ministrów może określić, w drodze rozporządzenia, wykaz szkół i placówek, które prowadzą minister właściwy do spraw wewnętrznych i minister obrony narodowej – art. 49 upo.) Pojawia się w związku z tym pytanie, czy placówka publiczna założona przez jeden z uprawnionych podmiotów może być następnie „przejęta” przez inny, w jakich okolicznościach może to nastąpić i w oparciu o jakie zasady?
Założenie i prowadzenie publicznego przedszkola
Katalog podmiotów, które mogą założyć przedszkole publiczne, jest ograniczony do: jednostek samorządu terytorialnego, ministra właściwego do spraw wewnętrznych, ministra obrony narodowej. Oznacza to, że inne podmioty, poza wyżej wymienionymi, nie posiadają prawa umożliwiającego im powoływanie do życia placówek o publicznym charakterze. Czym innym jest jednak „założenie” placówki publicznej od jej „prowadzenia”. W zakresie prowadzenia przedszkola ustawodawca dopuszcza większe ustępstwa na rzecz innych podmiotów, jednak pod pewnymi warunkami.
Na wstępie trzeba wskazać, że prawo do prowadzenia placówki publicznej założonej przez ministrów przysługuje wyłącznie tym organom. Z tego względu problematyka ta znajduje się poza ramami niniejszego opracowania. Znacznie ciekawiej jawi się natomiast kwestia prowadzenia przedszkola publicznego założonego przez jednostkę samorządu terytorialnego. Istnieją bowiem pewne prawne możliwości dokonania zmiany podmiotu prowadzącego taką placówkę, które zostały określone w art. 9 upo.
Wymagania i ograniczenia
- Wielkość placówki
Podstawowe wymogi i ograniczenia mają charakter ilościowy, rodzajowy i temporalny (czasowy). Mianowicie ustawodawca zezwala na przekazanie samorządowego przedszkola publicznego, które liczy nie więcej niż 70 podopiecznych. Placówki większe są zatem z mocy prawa wykluczone z tej procedury. Takie rozwiązanie wynika z przekonania ustawodawcy, że ewentualne „pozbywanie” się przez samorząd placówek niewielkich nie powinno mieć większego wpływu na politykę przedszkolną w danej gminie i odbijać się niekorzystanie na sytuacji dzieci
- Rodzaj przedszkola
Z procedury przejęcia przedszkola zostały wyłączone placówki, które są jedynym przedszkolem danego typu prowadzonym przez daną jednostkę samorządu terytorialnego.
- Termin przekazania
Placówka może zostać przekazana z dniem 1 września, a więc z chwilą rozpoczęcia nowego roku szkolnego. Ustawodawca nie dopuszcza tu innej daty, czy to wcześniejszej, czy późniejszej. Ratio legis takiego rozwiązania jest zapewnienie prowadzenia procesu dydaktycznego bez zakłóceń i zawirowań. Przedszkole musi zatem zostać niejako przygotowane do nowej sytuacji prawnej na tyle wcześnie, aby kwestia „przejęcia” placówki została załatwiona i zakończona pomyślnie jeszcze przed rozpoczęciem zajęć edukacyjno-wychowawczych. Jeśli nie uda się dopełnić wszystkich formalności przed rozpoczęciem danego roku szkolnego, zmiana podmiotu prowadzącego po dacie 1 września nie jest prawnie dozwolona.
- Podmiot przejmujący
