OPUBLIKOWANE: 31 MARCA 2017

Przepisy zgodne z prawem? Komentarz na temat regulacji dotyczących arkusza organizacji

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59),
• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 60),
• Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1379 ze zm.),
• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 marca 2017 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz.U. z 2017 r. poz. 649),
• Ustawa z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego (Dz.U. z 2015 r. poz. 1240),
• Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz.U. z 2001 r. Nr 61 poz. 624 ze zm.).

Wdrażanie reformy oświatowej obejmującej tak szerokie zmiany, jak te zakładane w Ustawie Prawo oświatowe, jest procedurą skomplikowaną, przy której nie sposób uniknąć błędów wynikających choćby z tego, że na etapie projektowania tak złożonego aktu prawnego jak wspomniana Ustawa Prawo oświatowe czy Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe łatwo można przeoczyć wszystkie konsekwencje przyjmowanych rozwiązań. W niniejszym artykule zostaną wskazane pewne regulacje, co do obowiązywania których istnieją poważne wątpliwości.

Ogłoszenie resortu edukacji

Należy zacząć od ogłoszenia dostępnego na stronie internetowej Ministerstwa Edukacji Narodowej, pod adresem http://reformaedukacji.men.gov.pl/o-reformie/nauczyciel-i-dyrektor/przygotowanie-arkusza-organizacyjnego.html. Komunikat ten rozpoczyna się od przytoczenia treści art. 307 Przepisów wprowadzających ustawę Prawo oświatowe, zgodnie z którym:

• wszelkie czynności podjęte przed 1 września 2017 r. na podstawie ustaw zmienianych w art. 4 i art. 15 (Karta nauczyciela i Ustawa o systemie oświaty), w brzmieniu dotychczasowym, pozostają w mocy,
• czynności podejmowane na rok szkolny 2017/2018 i następne lata szkolne dotyczące organizowania i prowadzenia kształcenia, wychowania i opieki w jednostkach organizacyjnych systemu oświaty, oraz realizowania zadań oświatowych w tych latach szkolnych, są podejmowane zgodnie z przepisami Ustawy Prawo oświatowe oraz ustaw zmienianych w art. 4 i art. 15, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, a także zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie tych ustaw, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

Ogłoszenie przywołuje również treść art. 323 Przepisów wprowadzających ustawę Prawo oświatowe, zgodnie z którym w przypadku szkoły, do której odpowiednio z dniem 1 września 2017 r., z dniem 1 września 2018 r. albo z dniem 1 września 2019 r. zostanie włączone gimnazjum, arkusz organizacji szkoły odpowiednio na rok szkolny 2017/2018, 2018/2019 albo 2019/2020 opracowuje dyrektor tej szkoły we współpracy z dyrektorem dotychczasowego gimnazjum.

Ponadto w ogłoszeniu został też przywołany art. 111 Ustawy Prawo oświatowe, stanowiący delegację do wydania rozporządzenia określającego szczegółową organizację publicznych szkół i przedszkoli.

Warto natomiast szczególną uwagę zwrócić na treść ostatniego akapitu przywoływanego ogłoszenia, w brzmieniu: „Zakładamy, że projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i przedszkoli będzie zawierał przepis przejściowy, który umożliwi opracowywanie i zatwierdzenie arkuszy organizacji szkół i przedszkoli publicznych w roku szkolnym 2017/2018”. Otóż dziś już wiadomo, że Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 marca 2017 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli takiego przepisu przejściowego nie zawiera.