OPUBLIKOWANO: 17 LUTEGO 2017
ZAKTUALIZOWANO: 3 STYCZNIA 2018

Subwencja oświatowa na sześciolatki – zmiany w opłatach

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1453),
• Ustawa z dnia 1 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2016 r. poz. 1985),
• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm.),
• Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1523),
• Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1927 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 22 grudnia 2016 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2017 (Dz.U. z 2016 r. poz. 2298).

9 grudnia 2016 r. weszła w życie Ustawa o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych innych ustaw. Zmieniła ona m.in. art. 14 ust. 5 Ustawy o systemie oświaty, na podstawie którego podejmowane są uchwały w sprawie opłat za przedszkola – mianowicie wykluczyła możliwość pobierania tych opłat za dzieci sześcioletnie i starsze.

Zgodnie z nowym brzmieniem art. 14 ust. 5 Ustawy o systemie oświaty rada gminy określa wysokość opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego dzieci w wieku do pięciu lat w prowadzonym przez gminę przedszkolu czy innej formie wychowania przedszkolnego. Opłaty nie mogą być jednak pobierane za cały czas pobytu dziecka w przedszkolu, ale wyłącznie za czas wykraczający poza wymiar godzin bezpłatnych oferowanych przez gminę, nie krótszy niż pięć godzin dziennie. Tym samym opłata może być pobierana, począwszy od szóstej godziny pobytu dziecka w przedszkolu, a jednocześnie Ustawa o systemie oświaty wprowadza tu kolejne ograniczenie – wysokość opłaty nie może być wyższa niż 1 zł za godzinę zajęć.

Poprzednia wersja tej regulacji nie zawierała ograniczenia wiekowego, zatem opłata mogła być pobierana za pobyt wszystkich dzieci w przedszkolu, także tych w wieku sześciu lat. Zmiana spowodowana jest tym, że uczęszczające do przedszkola sześciolatki zostały uwzględnione w części oświatowej subwencji ogólnej. Gmina będzie otrzymywała na nie subwencję – zdaniem ustawodawcy bezzasadne stało się więc dodatkowe pobieranie opłat od rodziców sześciolatków.

Zmiana w zasadach wypłacania subwencji dla samorządu wynika z nowej treści art. 28 ust. 6 Ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego – przepis ten również został zmieniony przywołaną na wstępie nowelizacją. Zgodnie z tą regulacją minister właściwy ds. oświaty i wychowania – po zasięgnięciu opinii ministra właściwego ds. finansów publicznych i reprezentacji jednostek samorządu terytorialnego – określa poprzez rozporządzenie sposób podziału części oświatowej subwencji ogólnej między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego, z uwzględnieniem w szczególności: