OPUBLIKOWANO: 22 GRUDNIA 2016

Zasady rozliczania dotacji z budżetu gminy

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm.).

Zasady rozliczania dotacji udzielanych przedszkolom niepublicznym są regulowane w uchwale podejmowanej przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego na podstawie art. 90 ust. 4 Ustawy o systemie oświaty. Na mocy tej regulacji rada gminy ustala m.in. tryb rozliczania dotacji, uwzględniając zakres danych, które powinny zostać zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania. Ponadto rada wskazuje w uchwale termin i sposób rozliczenia dotacji.

Orzecznictwo

O tym, jakie elementy powinny się znaleźć w uchwale podejmowanej na podstawie art. 90 ust. 4 uso., wypowiadały się wielokrotnie sądy administracyjne.

Naczelny Sąd Administracyjny w Wyroku z dnia 21 stycznia 2015 r. (II GSK 2252/13) stwierdził, że z art. 90 ust. 4 uso. wynika, iż intencją ustawodawcy było przeniesienie na rzecz organu stanowiącego właściwej jednostki samorządu terytorialnego uprawnienia do ustalenia, w drodze uchwały (stanowiącej akt prawa miejscowego), ogólnych zasad związanych z procesem przyznawania dotacji oświatowych oraz trybu weryfikacji prawidłowości wykorzystania przyznawanych środków. Uchwała taka może zawierać m.in. przepisy regulujące treść wniosku o przyznanie, upoważnienie jednostek organizacyjnych działających w ramach właściwego urzędu do weryfikacji formalnej wniosków czy też szczegółowy tryb prowadzenia kontroli prawidłowości wykorzystania środków. Ustawodawca, przekazując organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego regulację określonej materii, pozostawił mu pewien margines swobody, aby ten mógł osiągnąć zamierzony cel jak najmniejszym kosztem dla adresatów tych przepisów. Przeniesienie przez ustawodawcę omawianych kompetencji na jednostkę samorządu terytorialnego nie jest przypadkowe. Ma ono służyć sprecyzowaniu i indywidualizacji trybu przyznawania i rozliczania dotacji w odniesieniu do potrzeb konkretnej społeczności, z uwzględnieniem specyfiki lokalnej, w granicach określonych przepisami ustawy.

Sąd uznał również w tym Wyroku