OPUBLIKOWANO: 29 LISTOPADA 2016

Budżet zadaniowy w placówkach oświatowych

Opracował: Marcin Majchrzak, radca prawny, członek Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1870 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 1053 ze zm.),
• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm.),
• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59 ze zm.),
• Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1311 ze zm.).

Obowiązek opracowania w układzie zadaniowym budżetu nie dotyczy wszystkich jednostek sektora finansów publicznych. Jednostki, które nie muszą stosować obligatoryjnie planowania w układzie zadaniowym (w tym także jednostki oświatowe), mogą zastanowić się nad wprowadzeniem takiego budżetu w formie fakultatywnej. Budżet zadaniowy może stanowić dodatkowe narzędzie podnoszące racjonalność zarządzania zasobami finansowymi oraz wzmacniające kontrolę nad finansami w jednostce oświatowej.

Definicja układu zadaniowego a budżetu zadaniowego

Pojęcie układu zadaniowego określa art. 2 pkt 3 Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Układ zadaniowy stanowi zestawienie wydatków budżetu państwa lub kosztów jednostki sektora finansów publicznych sporządzone według funkcji państwa, oznaczających poszczególne obszary działań państwa, oraz:

• zadań budżetowych grupujących wydatki według celów,
• podzadań budżetowych grupujących działania umożliwiające realizację celów zadania, w ramach którego podzadania te zostały wyodrębnione,

wraz z opisem celów tych zadań i podzadań, a także z bazowymi i docelowymi miernikami stopnia realizacji celów działalności państwa, oznaczającymi wartościowe, ilościowe lub opisowe określenie bazowego i docelowego poziomu efektów z poniesionych nakładów.

Ustawa o finansach publicznych nie zawiera definicji budżetu zadaniowego. Odwołując się jednak do definicji układu zadaniowego, można wskazać, że przez budżet zadaniowy należy rozumieć plan wydatków budżetowych sporządzany w układzie funkcji, zadań i podzadań, wraz ze wskazaniem na poziomie zadań i podzadań celów, które planuje się osiągnąć w wyniku realizacji zadania/podzadania, oraz mierników określających stopień realizacji celów.

Jednostki oświatowe powinny pamiętać, że w przypadku jednostek, które wprowadzą planowanie w układzie zadaniowym, taki budżet będzie funkcjonował równolegle z tradycyjnym budżetem. Oznacza to, że placówka oświatowa nie będzie mogła korzystać wyłącznie z budżetu zadaniowego. Wprowadzenie budżetu zadaniowego będzie wiązało się z innym sposobem klasyfikacji wydatków budżetowych. Przede wszystkim budżet zadaniowy, przygotowany zgodnie z określonymi zasadami i metodami realizacji procesu, może być wykorzystany jako narzędzie poprawy efektywności oraz skuteczności zarządzania jednostką.

Budżet zadaniowy – istota, cechy charakterystyczne