OPUBLIKOWANO: 7 WRZEŚNIA 2016

Dotacja tylko na dziecko uczęszczające do przedszkola

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2156 ze zm.),
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.).

W dniu 14 czerwca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wydał wyrok (I SA /Gl 273/16), dostarczający ważnej interpretacji dotyczącej rozliczania dotacji na dziecko, którego pobyt w przedszkolu został opłacony, ale które do przedszkola nie uczęszczało.

Stan faktyczny

Opisywana sprawa rozpoczęła się od kontroli dokonanej przez organ dotujący, czyli gminę, podczas której wykazano, że osoba prowadząca przedszkole niepubliczne pobierała dotacje za październik, listopad i grudzień, mimo że dziecko, na które dotacja była pobierana, nie było w przedszkolu obecne. Umowa zawarta z rodzicami przewidywała trzymiesięczny okres wypowiedzenia, który przypadł właśnie na przywołane miesiące i w czasie którego rodzice nie posyłali już dziecka do przedszkola, ale nadal opłacali czesne, zgodnie z postanowieniami wiążącej ich z przedszkolem umowy. Jakkolwiek zatem dziecko faktycznie do przedszkola nie uczęszczało, to jednak było wykazywane w comiesięcznej deklaracji składanej organowi dotującemu i była na nie pobierana dotacja.

Warto tu zwrócić uwagę na argumentację przedstawioną przez stronę dotowaną, według której rodzice przez cały okres, w którym była pobierana dotacja, opłacali pobyt dziecka w przedszkolu, a jednocześnie przedszkole pozostawało w gotowości do przyjęcia dziecka w każdym czasie. Na potwierdzenie tych okoliczności przedłożona została umowa o świadczenie usług w prywatnym przedszkolu, wykaz obecności dzieci wraz ze wskazaniem dnia wypisania z przedszkola oraz potwierdzenie wpłaty za pobyt dziecka w przedszkolu za miesiące, za które gmina żądała zwrotu dotacji.

W sprawie tej została wydana decyzja administracyjna organu wykonawczego gminy, która nakazywała zwrot nienależnie pobranej dotacji. Osoba prowadząca przedszkole odwołała się od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które uznało, że okoliczność, iż za miesiące od października do grudnia rodzice opłacali pobyt dziecka w przedszkolu, nie zmienia faktu, że dziecko to we wskazanym okresie nie uczęszczało do przedszkola, co wynika z wypisu obecności dzieci na zajęciach i jest bezsporne. Dotacja jest natomiast – zgodnie z art. 90 ust. 3d Ustawy o systemie oświaty – przyznawana na dofinansowanie realizacji zadań szkoły lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Jest oczywiste, że zadania te mogą być realizowane tylko w stosunku do dzieci uczęszczających do placówki, stąd obowiązek składania comiesięcznej informacji o aktualnej liczbie uczniów uczęszczających do placówki niepublicznej.

Od takiej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wniesiona przez osobę prowadzącą przedszkole niepubliczne skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, której wynikiem jest przywołany na wstępie wyrok z 14 czerwca 2016 r.

Wyrok WSA