STAN PRAWNY NA 25 MAJA 2026
Obowiązek wprowadzenia kontroli zarządczej w szkołach i placówkach został wprowadzony na mocy Ustawy o finansach publicznych. Nie jest jednak kwestią oczywistą czy do podmiotów podlegających kontroli należy zaliczyć także niepubliczne poradnie psychologiczno-pedagogiczne.
Obowiązek wprowadzenia kontroli zarządczej w szkołach i placówkach pojawił się wraz z wejściem w życie 1 stycznia 2010 r. rozdz. 6 nowej Ustawy o finansach publicznych. Definicję kontroli zarządczej przyniósł art. 68 ust. 1, zgodnie z którym kontrolę zarządczą w jednostkach sektora finansów publicznych stanowi ogół działań podejmowanych dla zapewnienia realizacji celów i zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny i terminowy. Przepis ten wskazuje więc wprost, że kontrolę zarządczą wprowadza się jedynie w jednostkach sektora finansów publicznych. Aby odpowiedzieć na pytanie, jakie jednostki są do tego sektora zaliczane, należy odnieść się z kolei do treści art. 9 Ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym sektor finansów publicznych tworzą:
- organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa oraz sądy i trybunały,
- jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki,
- związki metropolitalne
- jednostki budżetowe,
- samorządowe zakłady budżetowe,
- agencje wykonawcze,
- instytucje gospodarki budżetowej,
- państwowe fundusze celowe,
- Zakład Ubezpieczeń Społecznych i zarządzane przez niego fundusze oraz Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i fundusze zarządzane przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego,
- Narodowy Fundusz Zdrowia,
- samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej,
- uczelnie publiczne,
- Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne,
- państwowe i samorządowe instytucje kultury,
- inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego.
Formy prowadzenia poradni psychologiczno-pedagogicznych
Zatem tylko wymienione wyżej jednostki organizacyjne są obowiązane do prowadzenia systemu kontroli zarządczej. Aby odpowiedzieć na pytanie, czy wymagane przepisami prawa jest również wprowadzenie tego systemu w niepublicznych poradniach psychologiczno-pedagogicznych, odnieść się należy do Ustawy Prawo oświatowe, która określa, w jakich formach organizacyjno-prawnych tworzone i prowadzone są placówki oświatowe.
