OPUBLIKOWANO: 1 LUTEGO 2016
Opis standardów kontroli zarządczej
Podstawa prawna:
- Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.),
- Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r. Nr 157 poz. 1241 ze zm.),
- Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2156 ze zm.),
- Komunikat Nr 23 Ministra Finansów z 16 grudnia 2009 r. w sprawie standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych (Dz.Urz. MF z 2009 r. Nr 15 poz. 84).
Standardy kontroli zarządczej
Definicję kontroli zarządczej zawiera art. 68 ust. 1 Ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z tym przepisem stanowi ona ogół działań podejmowanych dla zapewnienia realizacji celów i zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny i terminowy. Cele kontroli zarządczej wymienia z kolei ust. 2 tego przepisu, zgodnie z którym celem kontroli zarządczej jest zapewnienie w szczególności:
- zgodności działalności z przepisami prawa oraz procedurami wewnętrznymi,
- skuteczności i efektywności działania,
- wiarygodności sprawozdań,
- ochrony zasobów,
- przestrzegania i promowania zasad etycznego postępowania,
- efektywności i skuteczności przepływu informacji,
- zarządzania ryzykiem.
Z uwagi na użyte przez ustawodawcę sformułowanie „w szczególności” uznać należy, że wyliczenie zawarte w art. 68 ust. 2 ma charakter jedynie przykładowy, a przytoczony katalog celów ma charakter otwarty – można go więc swobodnie uzupełniać o inne, niewymienione w nim cele.
Ustawa o finansach publicznych, poza wymienieniem celów kontroli i jej definicją, nie zawiera żadnych szczegółowych wymagań odnoszących się do kształtu systemu kontroli zarządczej, nie wskazuje w szczególności, jakie procedury tworzą kontrolę zarządczą w jednostkach sektora finansów publicznych. Więcej szczegółów na ten temat znajdziemy natomiast w standardach kontroli zarządczej, opublikowanych na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 69 ust. 3 Ustawy o finansach publicznych. Stosownie do tego przepisu, Minister Finansów określa w formie komunikatu i ogłasza w Dzienniku Urzędowym Ministra Finansów standardy kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych, zgodne z międzynarodowymi standardami. Zatrzymując się na chwilę przy samej publikacji standardów, zauważyć można jednak, że Komunikat Nr 23 Ministra Finansów z 16 grudnia 2009 r.
