ZAKTUALIZOWANO: CZERWIEC 2018

Oświadczenie majątkowe dyrektora placówki oświatowej

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.),
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 995 ze zm.),
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 913 ze zm.),
• Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 682 ze zm.),
• Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2204 ze zm.),
• Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1025 ze zm.),
• Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1768 ze zm.),
• Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2196 ze zm.),
• Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1393),
• Ustawa z dnia 9 czerwca 2016 r. o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami (Dz.U. z 2017 r. poz. 2190),
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2003 r. w sprawie określenia wzorów formularzy oświadczeń majątkowych radnego gminy, wójta, zastępcy wójta, sekretarza gminy, skarbnika gminy, kierownika jednostki organizacyjnej gminy, osoby zarządzającej i członka organu zarządzającego gminną osobą prawną oraz osoby wydającej decyzje administracyjne w imieniu wójta (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2020),
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2003 r. w sprawie określenia wzorów formularzy oświadczeń majątkowych radnego powiatu, członka zarządu powiatu, sekretarza powiatu, skarbnika powiatu, kierownika jednostki organizacyjnej powiatu, osoby zarządzającej i członka organu zarządzającego powiatową osobą prawną oraz osoby wydającej decyzje administracyjne w imieniu starosty (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2019),
• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 kwietnia 2009 r. w sprawie określenia wzorów formularzy oświadczeń majątkowych radnego województwa, członka zarządu województwa, skarbnika województwa, sekretarza województwa, kierownika wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej, osoby zarządzającej i członka organu zarządzającego wojewódzką osobą prawną oraz osoby wydającej decyzje administracyjne w imieniu marszałka województwa (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2015).

Dyrektor szkoły publicznej, jako funkcjonariusz publiczny, powinien spełniać wyższe niż przeciętny obywatel normy moralne i etyczne. W tym celu przepisy prawa przewidują, w ramach kontroli przejrzystości życia publicznego, składanie przez dyrektorów oświadczeń majątkowych. Ich późniejsza publikacja i przekazanie ich treści do wiadomości powszechnej ma z jednej strony zapewniać o uczciwości dyrektora danej szkoły (rodzice mają pewność, że placówką kieruje osoba o nieposzlakowanej opinii, z przejrzystą sytuacją majątkową), a z drugiej ma działać jako element odstraszający, mający zapobiec ewentualnym procederom korupcyjnym. Oczywiście można się zastanawiać nad skutecznością tego typu rozwiązania, jednakże obecne przepisy przewidują taki obowiązek, nie pozostawiając w tej kwestii dyrektorom większego wyboru. Najistotniejszym problemem pozostaje więc prawidłowe sporządzenie oświadczenia, aby zawarte zostały w nim wyłącznie informacje wymagane przez przepisy.

Podstawa prawna określająca obowiązek złożenia przez dyrektora publicznego przedszkola, szkoły oraz placówki oświadczenia majątkowego wynika z:

• art. 24h ust. 1 Ustawy o samorządzie gminnym,
• art. 25c ust. 1 Ustawy o samorządzie powiatowym,
• art. 27c ust. 1 Ustawy o samorządzie województwa.

Jak widać, zależy ona od rodzaju organu prowadzącego daną jednostkę oświatową. Należy bowiem pamiętać, że dyrektorzy publicznych jednostek oświatowych są kierownikami jednostek organizacyjnych, odpowiednio, gminy, powiatu lub województwa. Z kolei wzory formularzy oświadczeń majątkowych zostały zawarte w:

• załączniku nr 2 do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie określenia wzorów formularzy oświadczeń majątkowych radnego gminy, wójta, zastępcy wójta, sekretarza gminy, skarbnika gminy, kierownika jednostki organizacyjnej gminy, osoby zarządzającej i członka organu zarządzającego gminną osobą prawną oraz osoby wydającej decyzje administracyjne w imieniu wójta – w przypadku dyrektorów jednostek oświatowych prowadzonych przez gminy,
• załączniku nr 2 do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie określenia wzorów formularzy oświadczeń majątkowych radnego powiatu, członka zarządu powiatu, sekretarza powiatu, skarbnika powiatu, kierownika jednostki organizacyjnej powiatu, osoby zarządzającej i członka organu zarządzającego powiatową osobą prawną oraz osoby wydającej decyzje administracyjne w imieniu starosty – w przypadku dyrektorów jednostek oświatowych prowadzonych przez powiaty,
• załączniku nr 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie określenia wzorów formularzy oświadczeń majątkowych radnego województwa, członka zarządu województwa, skarbnika województwa, sekretarza województwa, kierownika wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej, osoby zarządzającej i członka organu zarządzającego wojewódzką osobą prawną oraz osoby wydającej decyzje administracyjne w imieniu marszałka województwa – w przypadku dyrektorów jednostek oświatowych prowadzonych przez samorządy województw.

Ponieważ rozwiązania przyjęte w powyższych aktach prawnych są rozwiązaniami analogicznymi, poniżej omówione zostanie sporządzanie oświadczenia majątkowego dyrektora szkoły prowadzonej przez gminę.

Jakie informacje muszą się znaleźć w oświadczeniu?

W oświadczeniu majątkowym należy zawrzeć, co do zasady, informacje dotyczące majątku odrębnego dyrektora, a także majątku objętego małżeńską wspólnotą majątkową. Kontrowersje budzi tu zwłaszcza zamieszczanie informacji dotyczących majątku objętego wspólnością, w tym wysokości wynagrodzenia małżonka. Należy jednak stwierdzić, że w obecnym stanie prawnym, zgodnie z art. 31 § 2 Ustawy Kodeks rodzinny i opiekuńczy, do majątku wspólnego małżonków należą m.in.:

• pobrane wynagrodzenie za pracę i dochody z innej działalności zarobkowej każdego z małżonków,
• dochody z majątku wspólnego, jak również z majątku osobistego każdego z małżonków.