Opublikowano: grudzień 2014

Uchwały rad gminy dotyczące żłobków niepublicznych

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1457),
• Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 672 ze zm.),
• Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 197 poz. 1172 ze zm.),
• Ustawa z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz.U. z 2002 r. Nr 200 poz. 1679 ze zm.),
• Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 września 2013 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę w 2014 r. (Dz.U. z 2013 r. poz. 1074),
• Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 września 2014 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę w 2015 r. (Dz.U. z 2014 r. poz. 1220),
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.).

Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 przewiduje w kilku artykułach uprawnienie dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do podjęcia uchwały, np. w sprawie ustalenia wysokości opłaty za pobyt dziecka w żłobku lub klubie dziecięcym, ustalenia warunków zwolnienia z tych opłat czy też określenia wysokości i zasad rozliczania dotacji celowej udzielanej na dzieci objęte opieką w żłobku lub klubie dziecięcym.

Warto zatem wyjaśnić, które zapisy uchwał na temat żłobków dotyczą jednostek niepublicznych oraz jakie regulacje na gruncie obowiązującego stanu prawnego i istniejącego orzecznictwa należy uznać za niezgodne z prawem.

Wpis do rejestru żłobków

Zgodnie z art. 26 ustawy żłobkowej prowadzenie żłobka lub klubu dziecięcego jest działalnością regulowaną w rozumieniu Ustawy o swobodzie działalności gospodarczej i wymaga wpisu do rejestru żłobków i klubów dziecięcych. Rejestr ten prowadzi wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce prowadzenia żłobka bądź klubu dziecięcego, przy czym z uwagi na to, że rejestr jest jawny, podlega on publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej gminy prowadzącej rejestr.

Rejestr zawiera:

• nazwę albo imię i nazwisko oraz siedzibę bądź adres podmiotu prowadzącego żłobek lub klub dziecięcy,
• numer NIP i REGON podmiotu prowadzącego żłobek lub klub dziecięcy,
• miejsce prowadzenia żłobka lub klubu dziecięcego,
• liczbę miejsc w żłobku lub klubie dziecięcym.

Istotne jest, że adres podmiotu prowadzącego żłobek lub klub dziecięcy będącego osobą fizyczną nie podlega ujawnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej, jeżeli jest inny niż adres prowadzenia przez tę osobę żłobka lub klubu dziecięcego.

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta dokonuje wpisu do rejestru na podstawie pisemnego wniosku, złożonego przez podmiot zamierzający prowadzić żłobek lub klub dziecięcy. Stosownie do treści art. 8 ust. 1 pkt 2 i 3 podmiotem tym może być osoba fizyczna albo osoba prawna i jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej.

Wniosek o wpis do rejestru zawiera:

• w przypadku osoby prawnej bądź jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej – numer lub indeks identyfikujący podmiot we właściwym rejestrze publicznym, potwierdzający status podmiotu,
• numer NIP i REGON, o ile wnioskodawcy te numery nadano,
• oświadczenie o spełnianiu warunków lokalowych,
• w przypadku osoby fizycznej oświadczenie o niekaralności za przestępstwo popełnione umyślnie,
• oświadczenie o posiadaniu tytułu prawnego do lokalu, w którym ma być prowadzony żłobek lub klub dziecięcy,
• w przypadku osoby fizycznej – numer PESEL.

Wpis do rejestru prowadzonego przez gminę jest płatny, a pobrana za jego dokonanie kwota stanowi dochód gminy. Opłata jest ustalana w drodze uchwały – dokument ten musi spełnić określone wymagania, ich naruszenie zaś oznacza niezgodność z prawem uchwały, a co za tym idzie, możliwość domagania się zwrotu poniesionej opłaty.