OPUBLIKOWANO: LISTOPAD 2014
ZAKTUALIZOWANO: 28 GRUDNIA 2017

Organizacja zajęć dodatkowych – sytuacje problemowe

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t j. Dz.U. z 2016r. poz. 1943 ze zm.),
• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59 ze zm.),
• Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2013 r. poz. 827),
• Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 2147 ze zm.),
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1870 ze zm.).

Od 1 września 2013 r. obowiązuje art. 14 ust. 5a Ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z nim wysokość opłaty, o której mowa w ust. 5 pkt 1, nie może być wyższa niż 1 zł za godzinę zajęć. Z kolei art. 14 ust. 5 pkt 1 stanowi, że rada gminy określa wysokość opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego w prowadzonych przez gminę:

• publicznym przedszkolu, oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowej, w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym mowa w art. 13 ust. 1 pkt 2 Prawa oświatowego,  
• publicznej innej formie wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony dla przedszkoli publicznych na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 2 Prawa oświatowego.

Na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 2 Prawa oświatowego rada gminy ustala czas, w którym przedszkole zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę, przy czym nie może być on krótszy niż pięć godzin dziennie.

Rada gminy prowadzącej samorządowe przedszkole ustala zatem czas, w którym placówka zapewnia bezpłatne świadczenia, a następnie wysokość opłaty za świadczenia oferowane poza czasem zajęć bezpłatnych. Zapis art. 14 ust. 5a uso. utrudnił w znacznym stopniu realizację zajęć dodatkowych w przedszkolu. Żadna regulacja przywołanej Ustawy nie wyklucza możliwości realizacji tych zajęć, ale ustawowe ograniczenie wysokości opłaty sprawiło, że stały się one ekonomicznie nieopłacalne. W wielu przypadkach dyrektorzy przedszkoli pobierają opłaty za wynajęcie pomieszczeń, w których odbywają się te zajęcia. Dzięki temu rozwiązaniu w placówce są organizowane zajęcia dodatkowe.

Wynajęcie pomieszczenia osobie przeprowadzającej zajęcia dodatkowe jest dopuszczalne. Umowa o ich przeprowadzaniu nie może być zawarta z przedszkolem, a z rodzicami, którzy we własnym zakresie zlecają zajęcia dodatkowe wybranemu przez siebie podmiotowi. Wówczas przedszkole otrzymuje dodatkowe środki, a jednocześnie nie ma nic wspólnego z przeprowadzaniem zajęć, ponieważ nie jest stroną umowy.