OPUBLIKOWANO: 17 LUTEGO 2018

Regulamin przedszkola niepublicznego

Opracował: dr Patryk Kuzior, doktor nauk prawnych, specjalista w zakresie prawa oświatowego

Podstawa prawna:

Nie ulega wątpliwości, że najważniejszym aktem organizacyjnym dla przedszkola niepublicznego jest jego statut. Dokument ten, ponieważ określa m.in. organizację placówki, jej organy wraz z zakresem ich zadań, a także prawa i obowiązki pracowników oraz wychowanków, oprócz przepisów powszechnie obowiązujących stanowi zasadniczą podstawę bieżącego funkcjonowania przedszkola niepublicznego. Nie jest to jednak jedyny akt o charakterze wewnętrznym, który może regulować sprawy organizacji codziennej pracy placówki oświatowej, będąc swoistą „instrukcją działania”.

Niepubliczne placówki oświatowe to podmioty prywatne, dlatego też prawodawca, ustanawiając przepisy powszechnie obowiązującego prawa składające się na system prawa oświatowego, zdecydowanie rzadziej niż w stosunku do placówek publicznych narzuca im rozwiązania organizacyjne. W zasadzie oprócz przepisu art. 172 ust. 1 Ustawy Prawo oświatowe, który przewiduje, że przedszkole niepubliczne działa na podstawie statutu nadanego przez osobę prowadzącą, w przepisach prawa oświatowego nie znajdziemy żadnych dalszych norm nakładających na osobę prowadzącą albo na organy przedszkola niepublicznego obowiązek wydania kolejnych aktów wewnętrznych o charakterze organizacyjnym, które w sposób kompleksowy miałyby określać organizację pracy tej jednostki. Także same regulacje dotyczące statutu niepublicznego przedszkola są bardziej elastyczne i dają osobie prowadzącej więcej swobody w zakresie kreowania jego ustroju wewnętrznego, w tym również sposobu zarządzania nim.

Brak regulacji nie oznacza jednak, że w placówce niepublicznej nie mogą zaistnieć kolejne akty prawne związane z jej funkcjonowaniem. Przeciwnie, jak najbardziej dopuszczalne jest wydawanie rozmaitych dokumentów wewnętrznych, a brak uregulowań prawnych trzeba traktować jako wyraz pozostawienia swobody osobie prowadzącej oraz organom przedszkola. Założenie takie należy uznać zresztą za słuszne, gdyż to właśnie osoby odpowiedzialne za funkcjonowanie przedszkoli niepublicznych powinny lepiej wiedzieć, jakie przyjmować rozwiązania organizacyjne i mechanizmy zarządzania, zwłaszcza że przecież placówki te działają w bardzo różnych uwarunkowaniach, nie zawsze nadających się do standaryzacji. Oczywiście możliwość wydawania wewnętrznych aktów organizacyjnych nie jest równoznaczna z zupełną swobodą w kształtowaniu porządku prawnego w placówce, gdyż musi ona działać w zgodzie zarówno z powszechnie obowiązującym prawem, jak i statutem, którego legalność bada się przecież na etapie rejestracji przedszkola niepublicznego.

W związku z powyższym trzeba podkreślić, że w przedszkolu niepublicznym mogą zostać ustanowione różnego rodzaju akty zawierające normy wielokrotnego zastosowania, odnoszące się do funkcjonowania placówki, w tym także akty o charakterze regulaminów. Warto w tym miejscu wyjaśnić, że w teorii prawa przyjmuje się, iż regulamin to pewien zbiór przepisów normujących zasady postępowania albo prac określonej instytucji, organu, gremium, ustanowiony przez upoważniony organ. Jest to więc akt generalny zawierający zestaw obowiązków w formie nakazów i zakazów adresowanych do podmiotów podporządkowanych władztwu podmiotu ustalającego regulamin.