OPUBLIKOWANO: 30 MAJA 2018
Możliwość zaskarżenia do sądu uchwał rady gminy
Podstawa prawna:
- Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.),
- Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 995 ze zm.),
- Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 913 ze zm.),
- Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz..U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.).
Stosunek pracy dyrektora szkoły i nauczycieli uwarunkowany jest uchwalonymi przez organ prowadzący aktami prawnymi. Przykładowo rada gminy uchwala regulamin wynagradzania nauczycieli, ustala niektórym z nich pensum, decyduje także o przekształceniu lub likwidacji szkoły. Może się zdarzyć, że niektóre uchwały rady gminy lub zarządzenia wydane przez wójta (burmistrza, prezydenta), a obowiązujące nauczycieli lub wiążące dyrektora szkoły, będą sprzeczne z prawem. Powstaje zatem pytanie, czy możliwe jest zaskarżenie przez nauczycieli lub dyrektora szkoły aktów wydanych przez organy gminy. I jaka jest procedura wnoszenia takich skarg? Czy każdą uchwałę lub zarządzenie organu samorządu terytorialnego można zaskarżyć?
Jakie akty można zaskarżyć do sądu?
Do sądu administracyjnego można zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organy jednostki samorządu terytorialnego. Zaskarżeniu podlegają również akty wydane przez organy powiatu czy przez organy samorządu województwa. Organami gminy, zgodnie z art. 11a Ustawy o samorządzie gminnym, są rada gminy i wójt (burmistrz, prezydent miasta). I tak odpowiednio rada gminy jako organ uchwałodawczy podejmuje uchwały, a wójt jako organ wykonawczy podejmuje zarządzenia, przy czym w niektórych przypadkach zawarte w tych aktach rozstrzygnięcia mogą naruszać czyjeś uprawnienie lub interes prawny.
Czy każdą uchwałę można zaskarżyć do sądu administracyjnego?
Uchwała niezawierająca żadnych elementów władztwa publicznego i mająca w zamierzeniu wywołać wyłącznie skutki cywilnoprawne nie jest w swym charakterze uchwałą z zakresu administracji publicznej. W tym trybie nie podlegają zaskarżeniu akty dotyczące spraw indywidualnych rozstrzyganych w konkretnych sprawach w drodze decyzji administracyjnych, dotyczące imiennie oznaczonego adresata. Wynika to wprost z treści art. 102 Ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym skarga w trybie art. 101 ust. 1 tej Ustawy nie przysługuje w odniesieniu do decyzji indywidualnych w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Kto może zaskarżyć akty uchwalane przez organy jednostek samorządu terytorialnego?
Uprawnienie do wniesienia skargi na uchwałę rady lub zarządzenie wójta wynika z art. 101 ust. 1 Ustawy o samorządzie gminnym. W myśl tego przepisu każda osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Jest to dopuszczalne jedynie po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia.
