OPUBLIKOWANO: LUTY 2014
ZAKTUALIZOWANO: 25 MARCA 2018
Dokumentowanie wydatkowania środków uzyskanych w ramach dotacji
Podstawa prawna:
- Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.),
- Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 201 ze zm.),
- Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1221 ze zm.),
- Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 22 sierpnia 2005 r. w sprawie naliczania odsetek za zwłokę oraz opłaty prolongacyjnej, a także zakresu informacji, które muszą być zawarte w rachunkach (Dz.U. z 2005 r. Nr 165 poz. 1373 ze zm.).
Dotacje udzielane z budżetu jednostki samorządu terytorialnego są szczególnego rodzaju środkami publicznymi, przekazywanymi podmiotom o różnym statusie prawnym. Podstawę udzielania dotacji stanowią przepisy powszechnie obowiązujące, wśród których należy przede wszystkim wskazać Ustawę o finansach publicznych. Zawiera ona najbardziej ogólne (systemowe) przepisy regulujące zasady udzielania dotacji.
Zgodnie z art. 126 ww. Ustawy dotacje są podlegającymi szczególnym zasadom rozliczania środkami z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz państwowych funduszy celowych, przeznaczonymi na podstawie tej Ustawy, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych.
Powyższa definicja pozwala na wskazanie zasadniczych cech tego rodzaju środków:
- są środkami publicznymi przekazywanymi z budżetu,
- podlegają szczególnym zasadom rozliczenia,
- ich udzielenie musi mieć oparcie w przepisach ustawy lub umowy międzynarodowej,
- mają służyć realizacji zadań publicznych.
Wśród powyższych cech jako jeden z istotniejszych elementów należy wskazać szczególne zasady rozliczania udzielonych dotacji. Obejmują one przede wszystkim składanie sprawozdań i rozliczeń finansowych, ale także wiążą się z koniecznością prawidłowego dokumentowania wydatków dokonywanych ze środków pochodzących z dotacji.
Szczególnego rodzaju dotacjami są dotacje przekazywane na podstawie art. 80 oraz 90 Ustawy o systemie oświaty. Mają one bowiem charakter obligatoryjny, tj. po spełnieniu określonych przepisami warunków jednostki samorządu terytorialnego mają obowiązek ich udzielenia (Prawo finansowe, red. E. Chojna-Duch, H. Litwińczuk, Warszawa 2007, s. 183).
W przypadku tych dotacji istotne znaczenie ma też to, że właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego jest upoważniony do określenia w drodze uchwały trybu udzielania i rozliczania dotacji. Uchwały takie są aktami prawa miejscowego, co oznacza, że zawierają normy generalne, odnoszące się do adresatów wskazanych poprzez cechy oraz do nieograniczonego kręgu adresatów, a także normy abstrakcyjne, tj. regulują powtarzalne zachowania. Należy jednak pamiętać, że uchwała nie może regulować m.in. kwestii rozliczania odmiennie niż ustawa, na co wskazuje m.in. Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia 16 listopada 2011 r. (93/2011).
