OPUBLIKOWANO: LUTY 2014

Refundacja kosztów zatrudnienia osoby bezrobotnej w placówce niepublicznej

Opracowała: Aleksandra Kuczkowska, radca prawny

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.),
• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 256 poz. 2572 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2012 r. poz. 457),
• Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 59 poz. 404 ze zm.),
• Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz.U. z 1997 r. Nr 88 poz. 553 ze zm.),
• Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (Dz.U. z 2012 r. poz. 768 ze zm.),
• Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 177 poz. 1054 ze zm.),
• Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE C 83/47 z 30.03.2010),
• Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz.Urz. UE L 379/5 z 28.12.2006).

Od ponad dwóch lat, tj. od 31 lipca 2011 r., obowiązuje rozszerzony katalog podmiotów uprawnionych do otrzymania refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego. Zgodnie z art. 46 ust. 1 pkt 1 Ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (dalej jako Ustawa), podmiot prowadzący działalność gospodarczą może uzyskać od starosty z Funduszu Pracy refundację kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego w wysokości określonej w umowie, nie wyższej jednak niż sześciokrotnej wysokości przeciętnego wynagrodzenia. Nowelizacją do powołanego przepisu Ustawy dodany został nowy ust. 1a, zgodnie z którym przepis ust. 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio do niepublicznych przedszkoli i szkół, o których mowa w Ustawie o systemie oświaty. Oznacza to, że obecnie placówki niepubliczne mają możliwość uzyskania środków z Funduszu Pracy na pokrycie kosztów poniesionych na utworzenie stanowiska pracy dla osoby bezrobotnej.

Szczegółowe zasady wspierania podmiotu prowadzącego działalność edukacyjną na podstawie wpisu do ewidencji prowadzonej zgodnie z Ustawą o systemie oświaty określa Rozporządzenie w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej (dalej jako Rozporządzenie). Rozporządzenie obowiązuje do dnia 30 czerwca 2014 r.

Niniejsze opracowanie ma na celu szczegółowe omówienie warunków i trybu dokonywania refundacji przedszkolom i szkołom niepublicznym kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego z uwzględnieniem nowych przepisów.

Ogólne warunki i tryb uzyskiwania refundacji

Ogólne zasady dotyczące refundacji kosztów wyposażenia stanowiska pracy osoby bezrobotnej zawarte zostały w samym art. 46 Ustawy, natomiast szczegółowe warunki i tryb jej uzyskania uregulowano w przepisach wykonawczych zawartych w Rozporządzeniu.

Zgodnie z § 1 Rozporządzenia, określa ono m.in. szczegółowe warunki i tryb dokonywania przez starostę refundacji z Funduszu Pracy niepublicznemu przedszkolu i niepublicznej szkole, o których mowa w Ustawie o systemie oświaty (zwanymi dalej odpowiednio „przedszkolem” i „szkołą”) kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego (zwanej dalej „refundacją”).

Należy w tym miejscu podkreślić, że omawiane przepisy dopuszczają możliwość refundacji kosztów wyposażenia stanowiska pracy bezrobotnego, co oznacza, że w ramach przyznanej refundacji placówka może uzyskać zwrot już faktycznie poniesionych przez siebie kosztów.

Zgodnie z § 1 ust. 4 Rozporządzenia, refundacja przedszkolu lub szkole stanowi pomoc de minimis w rozumieniu przepisów Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis i jest udzielana zgodnie z przepisami tego Rozporządzenia. Należy wyjaśnić, że pomoc de minimis jest rodzajem pomocy publicznej, jakiej państwo udziela przedsiębiorcom, a która nie wymaga tzw. notyfikacji (zgłoszenia) Komisji Europejskiej. Kwota (limit) udzielonej pomocy nie może w takim przypadku przekraczać kwoty 200 000 euro na przestrzeni trzech lat. Z tych względów ust. 5 § 1 Rozporządzenia stanowi, że refundacji nie udziela się, jeżeli łącznie z inną pomocą ze środków publicznych, niezależnie od jej formy i źródła pochodzenia, w tym ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej, udzieloną w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikowalnych, spowoduje przekroczenie dopuszczalnej intensywności pomocy określonej dla danego jej przeznaczenia.

W myśl § 1 ust. 4 Rozporządzenia, jedynie w przypadku refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowisk pracy, na których będą realizowane zadania wynikające z Ustawy o systemie oświaty, tzn. w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, będzie ona traktowana jako wsparcie z Funduszu Pracy i nie będzie stanowiła pomocy de minimis. Uzasadnieniem przywołanej regulacji jest fakt, iż tego rodzaju pomoc nie grozi zakłóceniem konkurencji oraz nie wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi i tym samym nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej