OPUBLIKOWANO: LUTY 2014
ZAKTUALIZOWANO: 28 GRUDNIA 2017

Akty prawa wewnątrzprzedszkolnego – prawo pracy

Opracował: dr Patryk Kuzior, doktor nauk prawnych, specjalista m.in. w zakresie prawa oświatowego, urzędnik zajmujący stanowisko kierownicze w urzędzie jednostki samorządu terytorialnego, autor wielu opracowań naukowych z zakresu prawa i wykładowca akademicki

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017r., poz. 59 ze zm.),
• Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1666 ze zm.),
• Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 902 ze zm.),
• Ustawa z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 800 ze zm.),
• Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1881 ze zm.),
• Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 1786 ze zm.).

Powszechnie obowiązujące przepisy Kodeksu pracy, Karty nauczyciela, Ustawy o pracownikach samorządowych oraz licznych aktów wykonawczych wydanych do przywołanych ustaw dość szczegółowo regulują kwestie związane z prawem pracy. Ze względu na specyfikę funkcjonowania placówek oświatowych wiele zagadnień normuje jednak również pracodawca.

Przedszkole publiczne a prawo pracy

W myśl art. 3 Kodeksu pracy pracodawcą jest jednostka organizacyjna, choćby nie posiadała ona osobowości prawnej. Przedszkole publiczne, które funkcjonuje w formie nieposiadającej osobowości prawnej jednostki budżetowej, na gruncie prawa pracy traktowane jest jako samodzielny podmiot. Zgodnie z art. 31 § 1 k.p. „za pracodawcę będącego jednostką organizacyjną czynności w sprawach z zakresu prawa pracy dokonuje osoba lub organ zarządzający tą jednostką albo inna wyznaczona do tego osoba”. Przywołany przepis nadaje dyrektorowi przedszkola kompetencje pracodawcy. Pod pojęciem czynności z zakresu prawa pracy należy rozumieć m.in. wydawanie wewnętrznych aktów zawierających normy wielokrotnego zastosowania, których adresatami są pracownicy jednostki. Co ważne, powyższe przepisy prawa pracy korespondują z:

• art. 68 ust. 5 Ustawy Prawo oświatowe, przypisującym dyrektorowi placówki oświatowej funkcję kierownika zakładu pracy,
• art. 7 ust. 1 Karty nauczyciela, ustanawiającym dyrektora przedszkola przełożonym służbowym wszystkich pracowników placówki.

Regulamin pracy

Podstawowym aktem wewnętrznym z zakresu prawa pracy u każdego pracodawcy jest regulamin pracy. W świetle art. 104 § 1 Kodeksu pracy „regulamin pracy ustala organizację i porządek w procesie pracy oraz związane z tym prawa i obowiązki pracodawcy i pracowników”. Z kolei według art. 42 ust. 1 Ustawy o pracownikach samorządowych regulamin powinien określać porządek wewnętrzny i rozkład czasu pracy, który zapewni obywatelom załatwianie spraw w dogodnym dla nich czasie, przy czym ten ostatni postulat dotyczy w dużej mierze urzędów, a nie placówek oświatowych realizujących zadania z zakresu opieki i wychowania.

Co powinien zawierać regulamin pracy?

Listę zagadnień wymagających trwałego unormowania w regulaminie pracy uszczegóławia art. 1041 k.p. Według tego przepisu akt ten ma obejmować zagadnienia takie jak:

• organizacja pracy, warunki przebywania na terenie przedszkola w czasie pracy i po jej zakończeniu,