OPUBLIKOWANO: STYCZEŃ 2014
ZAKTUALIZOWANO: 28 GRUDNIA 2017

Akty prawa wewnątrzprzedszkolnego

Opracował: dr Patryk Kuzior, doktor nauk prawnych, specjalista m.in. w zakresie prawa oświatowego, urzędnik zajmujący stanowisko kierownicze w urzędzie jednostki samorządu terytorialnego, autor wielu opracowań naukowych z zakresu prawa i wykładowca akademicki

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59 ze zm.),
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1870 ze zm.),
• Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1047 ze zm.),
• Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1506 ze zm.).

Nie ulega wątpliwości, że jedną z płaszczyzn działania przedszkola, która wymaga określenia jasnych wewnętrznych reguł wielokrotnego zastosowania, jest gospodarka finansowa. Przedszkole publiczne działa w formie organizacyjnoprawnej jednostki budżetowej w rozumieniu art. 11 Ustawy o finansach publicznych, a więc jednostki sektora finansów publicznych.

Polityka rachunkowości

Jako jednostka tego sektora przedszkole publiczne zobowiązane jest do prowadzenia rachunkowości zgodnie z przepisami Ustawy o rachunkowości, które przewidują dla każdej jednostki stosującej jej przepisy obowiązek wydania istotnego aktu wewnętrznego – polityki rachunkowości, która określa sposób dokumentowania wszelkich operacji gospodarczych danego podmiotu.

Według art. 4 ust. 1 Ustawy o rachunkowości jednostki obowiązane są stosować przyjęte zasady (politykę) rachunkowości, rzetelnie i jasno przedstawiając sytuację majątkową i finansową oraz wynik finansowy. Należy to odczytywać jako normę nakazującą wydanie przez dyrektora przedszkola publicznego aktu precyzującego te zasady, bo to on, jako kierownik placówki oświatowej, ponosi odpowiedzialność za całokształt jej działania, w tym za prawidłową gospodarkę finansową.

Podstawą funkcjonowania systemu rachunkowości jednostki jest ustalona dla niej polityka rachunkowości, na którą składa się cały zespół zasad, przy czym powinny być one dobrane w taki sposób, aby sprawozdania finansowe jednostki przedstawiały rzetelny i jasny obraz jej sytuacji finansowej. Pod pojęciem przyjętych zasad rachunkowości art. 3 ust. 1 pkt 11 ww. Ustawy każe rozumieć wybrane i stosowane przez jednostkę rozwiązania dopuszczone ww. Ustawą, zapewniające wymaganą jakość sprawozdań finansowych.

W świetle art. 10 ust. 1 Ustawy o rachunkowości na ustaloną i aktualizowaną przez dyrektora przedszkola w formie pisemnej dokumentację składa się wiele elementów związanych zarówno z koncepcyjną stroną rachunkowości i sprawozdawczości finansowej, jak i sprawami techniczno-proceduralnymi dotyczącymi prowadzenia ksiąg rachunkowych. Zaznaczyć trzeba, że ustawodawca nie określił w sposób wyczerpujący zawartości polityki rachunkowości, w art. 10 ust. 1 Ustawy wskazał natomiast niezbędne minimum, które obejmuje:

• określenie roku obrotowego i wchodzących w jego skład okresów sprawozdawczych,
• metody wyceny aktywów i pasywów oraz ustalania wyniku finansowego,
• sposób prowadzenia ksiąg rachunkowych, w tym co najmniej:

• zakładowy plan kont, ustalający wykaz kont księgi głównej, przyjęte zasady klasyfikacji zdarzeń, zasady prowadzenia kont ksiąg pomocniczych oraz ich powiązania z kontami księgi głównej,
• wykaz ksiąg rachunkowych, a przy prowadzeniu ksiąg rachunkowych przy użyciu komputera – wykaz zbiorów danych tworzących księgi rachunkowe na informatycznych nośnikach danych z określeniem ich struktury, wzajemnych powiązań oraz ich funkcji w organizacji całości ksiąg rachunkowych i w procesach przetwarzania danych,