OPUBLIKOWANO: CZERWIEC 2014

Remont w przedszkolu niepublicznym

Opracował: Rafał Lewandowski, pracownik Zespołu Prawnego Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta Poznania

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 2002 r. Nr 75 poz. 690 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz.U. z 2010 r. Nr 109 poz. 719).

Pojęcie prawne remontu

Zgodnie z art. 3 pkt 8 Ustawy Prawo budowlane przez remont należy rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym.

Cechą charakterystyczną remontu jest odtworzenie stanu pierwotnego, co oznacza, że w wyniku remontu nie może powstać nowy obiekt budowlany o innych parametrach technicznych niż obiekt pierwotny – nie mogą powstać nowe elementy konstrukcyjne obiektu. Z reguły roboty budowlane ingerujące w konstrukcję budynku będą wykraczać poza pojęcie remontu. Zakres pojęcia remontu nie może więc być rozszerzany na sytuacje polegające na przebudowie obiektu budowlanego – a te dwa odmienne zakresowo pojęcia są często mylone.

Zgodnie bowiem z art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego przez przebudowę należy rozumieć wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji.

Roboty budowlane mogą więc obejmować również prace wykonywane w istniejącym obiekcie budowlanym, prowadzące wyłącznie do zmian w ramach dotychczasowego układu funkcjonalnego. W tym sensie przebudowa należy do kategorii robót budowlanych, stanowiąc ich szczególny rodzaj.

Należy jednak wskazać, że w praktyce podejmowane czynności mogą równocześnie spełniać przesłanki kilku rodzajów robót budowlanych (np. rozbudowa obiektu budowlanego połączona z jego remontem lub przebudową części obiektu). W takiej sytuacji prowadzone roboty kwalifikujemy pod kątem najbardziej restrykcyjnej regulacji z punktu widzenia obowiązków i ograniczeń sformułowanych w Prawie budowlanym.

W tym miejscu trzeba zwrócić uwagę na pojawiający się często – w kontekście wykonywania określonych robót budowlanych – termin „modernizacja”. Otóż modernizacja nie jest terminem ustawowym i, w zależności od zakresu wykonanych prac, będzie mieścić się w pojęciu przebudowy, rozbudowy czy też remontu danego obiektu budowlanego. Pojęcia modernizacji, rozumianej jako wprowadzanie unowocześnień, oraz remontu czy też przebudowy mogą się jednak wzajemnie uzupełniać, czego przykładem jest sytuacja, gdy w trakcie remontu budynku, podczas odtwarzania stanu pierwotnego, wymienia się niektóre elementy na bardziej nowoczesne, w wyniku czego budynek ulega modernizacji. Określone roboty budowlane, odpowiadając definicji remontu z art. 3 pkt 8 Prawa budowlanego, jednocześnie mogą zatem mieć charakter modernizacji.

Do prac wskazujących na wykonywanie remontu w obiekcie można zaliczyć: wymianę drzwi i okien wraz z ościeżnicami, wymianę pokrycia posadzek, tynkowanie i malowanie ścian, wymianę instalacji elektrycznej, armatury itp.

Z uwagi na fakt, że określenie, czy dane roboty budowlane mieszczą się w pojęciu remontu w rozumieniu Prawa budowlanego, czy też wykraczają już poza jego zakres, często budzi wątpliwości interpretacyjne, pomocne w ich kwalifikacji może być bogate orzecznictwo sądowe. Przytoczyć można m.in. następujące orzeczenia dotyczące tej kwestii:

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 7 czerwca 2011 r. (II SA/Bk 139/11)

„Rozbudową jest powiększenie istniejącego obiektu budowlanego, w przypadku budynku o dodatkowe pomieszczenie, tj. pokój, wiatrołap, werandę lub w innym celu przeznaczoną przybudówkę. Nie jest remontem wykonywanie robót budowlanych, jeśli odtwarzany obiekt nie istnieje i efektem wykonania tych robót jest powstanie nowego obiektu, choćby zrealizowanego z wykorzystaniem elementów konstrukcyjnych pozostałych po wcześniej istniejącym obiekcie, który został rozebrany lub uległ zniszczeniu”.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 grudnia 2010 r. (II SA/Lu 521/10)