OPUBLIKOWANO: MARZEC 2012

ZAKTUALIZOWANO: GRUDZIEŃ 2013

Remont w przedszkolu publicznym

Opracował: Rafał Lewandowski, pracownik Zespołu Prawnego Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta Poznania

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409),

• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 2002 r. Nr 75 poz. 690 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz.U. z 2010 r. Nr 109 poz. 719).

Pojęcie prawne remontu

Zgodnie z art. 3 pkt 8 Prawa budowlanego, przez remont należy rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym.

Cechą charakterystyczną remontu jest odtworzenie stanu pierwotnego, co oznacza, że w wyniku remontu nie może powstać nowy obiekt budowlany o innych parametrach technicznych niż obiekt pierwotny – nie mogą powstać nowe elementy konstrukcyjne obiektu. Z reguły roboty budowlane ingerujące w konstrukcję budynku będą wykraczać poza pojęcie remontu. Zakres pojęcia remontu nie może więc być rozszerzany na sytuacje polegające na przebudowie obiektu budowlanego – a te dwa odmienne zakresowo pojęcia są często mylone.

Zgodnie bowiem z art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego, przez przebudowę należy rozumieć wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji.

Roboty budowlane mogą więc obejmować również prace wykonywane w istniejącym obiekcie budowlanym, prowadzące wyłącznie do zmian w ramach dotychczasowego układu funkcjonalnego. W tym sensie przebudowa należy do kategorii robót budowlanych, stanowiąc ich szczególny rodzaj.

Należy jednak wskazać, iż w praktyce podejmowane czynności mogą równocześnie spełniać przesłanki kilku rodzajów robót budowlanych (np. rozbudowa obiektu budowlanego połączona z jego remontem lub przebudową części obiektu). W takiej sytuacji prowadzone roboty kwalifikujemy pod kątem najbardziej restrykcyjnej regulacji z punktu widzenia obowiązków i ograniczeń sformułowanych w Prawie budowlanym.

W tym miejscu należy zwrócić uwagę na pojawiający się często – w kontekście wykonywania określonych robót budowlanych – termin modernizacja. Otóż modernizacja nie jest terminem ustawowym i w zależności od zakresu wykonanych prac będzie mieścić się w pojęciu przebudowy, rozbudowy czy też remontu danego obiektu budowlanego. Jednak pojęcia modernizacji, rozumianej jako wprowadzanie unowocześnień oraz remontu, czy też przebudowy, mogą się wzajemnie uzupełniać, czego przykładem może być sytuacja, gdy w trakcie remontu budynku, odtwarzając stan pierwotny, wymienia się niektóre elementy na bardziej nowoczesne, w wyniku czego budynek ulega modernizacji. Tak więc określone roboty budowlane, odpowiadając definicji remontu z art. 3 pkt 8 Prawa budowlanego, jednocześnie mogą mieć charakter modernizacji.

Do prac wskazujących na wykonywanie remontu w obiekcie można zaliczyć: wymianę drzwi i okien wraz z ościeżnicami, wymianę pokrycia posadzek, tynkowanie i malowanie ścian, wymianę instalacji elektrycznej, armatury itp.

Z uwagi na fakt, iż określenie, czy dane roboty budowlane mieszczą się w pojęciu remontu w rozumieniu Prawa budowlanego, czy też wykraczają już poza jego zakres, często budzi wątpliwości interpretacyjne, pomocne w ich kwalifikacji może być bogate orzecznictwo sądowe. Przytoczyć można m.in. następujące orzeczenia dotyczące tej kwestii:

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 7 czerwca 2011 r., II SA/Bk 139/11:

„Rozbudową jest powiększenie istniejącego obiektu budowlanego, w przypadku budynku o dodatkowe pomieszczenie, tj. pokój, wiatrołap, werandę lub w innym celu przeznaczoną przybudówkę. Nie jest remontem wykonywanie robót budowlanych, jeśli odtwarzany obiekt nie istnieje i efektem wykonania tych robót jest powstanie nowego obiektu, choćby zrealizowanego z wykorzystaniem elementów konstrukcyjnych pozostałych po wcześniej istniejącym obiekcie, który został rozebrany lub uległ zniszczeniu."

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 grudnia 2010 r.,