OPUBLIKOWANO: GRUDZIEŃ 2011

ZAKTUALIZOWANO: CZERWIEC 2013

Błędy we wdrażaniu kontroli zarządczej w przedszkolu

Opracował: Mirosław Sola, trener, specjalista z zakresu kontroli zarządczej

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.),
• Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 330),
• Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 249 poz. 2104 ze zm.),
• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.),
• Komunikat nr 23 Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych (Dz.Urz. MF z 2009 r. Nr 15 poz. 84),
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 grudnia 2010 r. w sprawie wzoru oświadczenia o stanie kontroli zarządczej (Dz.U. z 2010 r. Nr 238 poz. 1581).

Harmonogram zadań

Ustawa o finansach publicznych z 2009 r. nakłada na każdego dyrektora przedszkola obowiązek wdrożenia adekwatnej, skutecznej i efektywnej kontroli zarządczej. Nie zawiera jednak ona zbyt wielu szczegółów mówiących sposobie jej realizacji. Służyć temu mają standardy kontroli zarządczej i wytyczne ministra finansów. Jednak i one są na tyle ogólnikowe, że niewiele z nich można dowiedzieć się o metodyce postępowania. W związku z tym dookoła kontroli zarządczej tworzyć się zaczął swoisty szum medialny, który powodował w gruncie rzeczy jeszcze większą dezinformację w środowisku samorządowym. Dezinformacja być może jest określeniem mało dobitnym. Można napisać wprost, że wprowadzało to w błąd wszystkich dyrektorów jednostek organizacyjnych, a w tym także przedszkoli.

Zacząć należy od tego, że żadna z wytycznych nie wskazywała tak naprawdę konkretnych działań, jakie należy podjąć, aby przejść od administracji proceduralnej do administracji rezultatu, co jest celem kontroli zarządczej. W związku z tym proponuję następny scenariusz weryfikujący stan faktyczny oraz wdrażający mechanizmy kontroli zarządczej w placówce:

1. Dokonanie analizy obowiązujących procedur pod kątem ich wdrożenia w jednostce (wynikają one z ufp. z 2005 r. oraz ze standardów kontroli zarządczej).
2. Wdrożenie brakujących instrukcji i regulaminów.
3. Sprawdzenie aktualności regulaminu organizacyjnego, zakresów obowiązków oraz procedur w zakresie sposobu postępowania wynikających z:

• art. 47 ust. 2 ufp. z 2005 r., którymi są:

• zasady zaciągania zobowiązań finansowych,
• zasady gromadzenia, wydatkowania i zwrotu środków publicznych,
• regulamin udzielania zamówień publicznych;

• art. 10 Ustawy o rachunkowości – w zakresie ustalenia tzw. polityki rachunkowości,
• standardów kontroli zarządczej, do których zaliczyć można m.in.:

• kodeks etyczny,
• zasady gospodarowania mieniem,
• zasady likwidacji środków trwałych,
• tzw. politykę szkoleniową.