OPUBLIKOWANO: 9 LISTOPADA 2018

Błędy we wdrażaniu kontroli zarządczej

Opracował: Mirosław Sola, specjalista z zakresu kontroli zarządczej, trener; Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 249 poz. 2104 ze zm.) – uchylona
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.),
• Komunikat Nr 23 Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych (Dz.Urz. MF z 2009 r. Nr 15 poz. 84).

Ustawa o finansach publicznych nakłada na każdego dyrektora szkoły obowiązek wdrożenia adekwatnej, skutecznej i efektywnej kontroli zarządczej. Nie zawiera ona jednak zbyt wielu szczegółów, mówiących o sposobie realizacji tego wymagania. Służą mu standardy kontroli zarządczej i wytyczne ministra finansów, są one jednak na tyle ogólnikowe, że niewiele można się z nich dowiedzieć o metodyce postępowania. Do tego w początkowym okresie po wejściu w życie Ustawy wiele zawartych w niej informacji powodowało dezinformację w środowisku samorządowym, wprowadzając w błąd wielu dyrektorów jednostek organizacyjnych (m.in. szkół).

Na początek warto zaznaczyć, że żadna z wytycznych nie wskazywała krok po kroku konkretnych działań, jakie należy podjąć, aby przejść od administracji proceduralnej do administracji rezultatu. Brakowało jasnego określenia kolejności postępowania, które mogłoby sprawić, że kontrole instytucjonalne stwierdzą, iż kontrola zarządcza w jednostce funkcjonuje i tylko w określonych obszarach wymaga wprowadzenia działań korekcyjnych, korygujących bądź naprawczych. W związku z tym godny polecenia wydaje się następujący scenariusz weryfikujący stan faktyczny oraz wdrażający mechanizmy kontroli zarządczej:

1. Dokonanie analizy obowiązujących procedur pod kątem ich wdrożenia w jednostce (wynikają one z Ustawy o finansach publicznych oraz ze standardów kontroli zarządczej).