OPUBLIKOWANO: CZERWIEC 2011

ZAKTUALIZOWANO: PAŹDZIERNIK 2014

Ochrona w przedszkolu

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 121 ze zm.),
• Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 poz. 907),
• Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach (Dz.U. z 2003 r. Nr 6 poz. 69 ze zm.),
• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. Nr 256 poz. 2572 ze zm.),
• Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2008 r. Nr 223 poz. 1458 ze zm.),
• Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 145 poz. 1221 ze zm.).

Na wstępie można zauważyć, że obowiązujące przepisy prawa oświatowego nie formułują wprost konieczności wynajęcia wyspecjalizowanej firmy zajmującej się zapewnieniem bezpieczeństwa w przedszkolu. Niemniej jednak spełnienie niektórych z wymagań stawianych przed samorządowym przedszkolem przez przepisy prawa powszechnie obowiązującego jest łatwiejsze do zrealizowania w przypadku, gdy dyrektor wraz z organem prowadzącym zadba o zapewnienie odpowiedniej formy ochrony na terenie przedszkola, choćby poprzez skorzystanie z usług wyspecjalizowanej firmy zewnętrznej.

Odnośnie wymagań, o których wyżej mowa, zwrócić tu można uwagę na treść § 2 Rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach. Zgodnie z tym przepisem, dyrektor zapewnia bezpieczne warunki pobytu w przedszkolu, a także bezpieczne warunki uczestnictwa w zajęciach organizowanych przez przedszkole poza obiektami należącymi do tej jednostki.

Użyte w tym przepisie zwroty „bezpieczne warunki pobytu” i „uczestnictwa” nie zostały w dalszej części Rozporządzenia w bliższy sposób zdefiniowane, stąd bezpieczeństwo, o którym mowa, można rozumieć niezwykle szeroko nie tylko jako ochronę uczniów, o których bezpieczeństwo w trakcie trwania zajęć co do zasady dbają nauczyciele, ale również można w pojęciu tym ująć bezpieczeństwo mienia należącego do uczniów, a powierzonego przedszkolu oraz mienia samego przedszkola.

Przykładowo § 4a tego samego Rozporządzenia wymaga, aby w pomieszczeniach szkoły lub placówki zapewnić uczniom możliwość pozostawienia części podręczników i przyborów szkolnych. Co prawda w przepisie tym nie ma mowy wprost o przedszkolu, niewątpliwie jednak należy go stosować odpowiednio również do przedszkola właśnie, zgodnie z ogólną zasadą wyrażoną w art. 3 pkt 1 Ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym pod pojęciem szkoły rozumiemy również przedszkole – nie ma przeszkód, aby zasadę tę stosować również w przypadku aktów wykonawczych do Ustawy oświatowej.

Organizacja ochrony w przedszkolu

Realizacja zadań związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa w czasie organizowanych przez przedszkole zadań może być wykonywana na kilka sposobów. Przede wszystkim, zgodnie z Ustawą o systemie oświaty, nauczyciel jest obowiązany rzetelnie realizować zadania związane z powierzonym mu stanowiskiem oraz dydaktyczną, wychowawczą i opiekuńczą funkcją przedszkola. Rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach wprost kreuje po stronie nauczyciela obowiązki, za których realizację jest on odpowiedzialny. W szczególności jakiekolwiek zajęcia nie mogą się odbywać bez nadzoru upoważnionej do tego osoby – czyli zawsze muszą się odbywać w obecności nauczyciela. Niezrealizowanie tego obowiązku skutkuje odpowiedzialnością dyscyplinarną nauczyciela.