STAN PRAWNY NA 1 PAŹDZIERNIKA 2025

Jednym z największych wyzwań stojących przed osobą prowadzącą przedszkole niepubliczne, zwłaszcza w pierwszych miesiącach jego funkcjonowania, jest konieczność sfinansowania działalności placówki w sytuacji, gdy nie uzyskało się jeszcze żadnej dotacji z budżetu gminy. Dotacja ma charakter roczny. Oznacza to, że przyznaje się ją od 1 stycznia.

Osoba prowadząca, zakładając przedszkole zgodnie z organizacją roku szkolnego – co jest najczęściej stosowanym rozwiązaniem, choć jednocześnie niewymaganym przez ustawę w stosunku do jednostek nieferyjnych – wszystkie koszty prowadzenia jednostki od momentu rozpoczęcia działalności do 1 stycznia musi pokryć z czesnego oraz środków własnych. Nie są to, jak można się domyślać, koszty niskie, obejmują bowiem media, wynajem pomieszczeń przedszkola, kadry czy obsługę księgową. Możliwość otrzymania dotacji wcześniej niż od 1 stycznia roku kalendarzowego następującego po roku założenia przedszkola byłaby zatem znaczną ulgą finansową.

Zgodnie z art. 33 ust. 1 Ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych złożenie wniosku o dotację w terminie do 30 września poprzedzającego rok otrzymania dotacji i przekazanie danych do systemu informacji oświatowej według stanu na 30 września roku bazowego – stanowią warunki uzyskania dotacji. Przekazanie danych do 30 września roku poprzedzającego rok uzyskania dotacji nie dotyczy tych jednostek, które rozpoczynają działalność po 30 września roku bazowego, ale uzyskały do tego dnia wpis do ewidencji przedszkoli niepublicznych, o czym mówi już ust. 3 przywołanej regulacji.

Ustawa przewiduje jednak możliwość złożenia wniosku o wypłatę dotacji wcześniej niż od początku roku budżetowego. Wniosek taki można złożyć na podstawie art. 33 ust. 4 Ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Wskazuje on, że na wniosek organu prowadzącego przedszkole organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do udzielenia dotacji (wójt, burmistrz, prezydent miasta) może wyrazić zgodę na udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku następnego roku budżetowego w przypadku nieprzekazania informacji i danych wymaganych do uzyskania dotacji. Oczywiście samorząd dotujący przedszkole nie musi się do takiego wniosku przychylić, ale odmowa nie jest sprawą prostą. Należy, co prawda, do sfery uznania administracyjnego, niemniej musi być szczegółowo uzasadniona i być wynikiem analizy warunków lokalnych. W tej sprawie istnieje bogate orzecznictwo, z którego wyraźnie wynika, że odmawiając wcześniejszej wypłaty dotacji, gmina musi mieć istotny powód przemawiający za taką odmową, a sama odmowa powinna mieć formę decyzji administracyjnej, co daje osobie prowadzącej prawo do odwołania.

Powołując się na wyroki dotyczące tego rodzaju sprawy, należy poczynić najpierw zastrzeżenie, że choć dotyczą one szkół, to ich materia, czyli wniosek o wypłatę dotacji, obejmuje także przedszkola. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w Wyroku z dnia 22 kwietnia 2021 r. (I SA/Kr 1218/20) stwierdził, że organ dotujący, stosując art. 33 ust. 4 Ustawy o finansowaniu zadań oświatowych