STAN PRAWNY NA 14 CZERWCA 2024

Tworzenie zespołów przedszkoli niepublicznych może być źródłem wielu korzyści, w tym także oszczędności wynikających ze zmiany organizacji poszczególnych jednostek. Jak przedstawia się ta kwestia na tle przepisów stosowanych do placówek samorządowych?

Tworzenie zespołów placówek oświatowych ma na celu przede wszystkim usprawnienie organizacji pracy poszczególnych jednostek oraz przyniesienie im oszczędności finansowych. Zatrudnienie w zespole powoduje, że dyrektor zespołu może swobodniej dysponować miejscem pracy nauczyciela, przydzielając mu godziny pracy zarówno w przedszkolu, jak i w szkole. Źródłem oszczędności może być też zatrudnienie jednego dyrektora dla całego zespołu. Niemniej samo utworzenie zespołu, w skład którego wchodziłyby przedszkola gminne, jest zdecydowanie bardziej skomplikowane niż utworzenie zespołu przedszkoli niepublicznych. Warto przeanalizować zasadnicze różnice w tym zakresie, które wpływają na zasady funkcjonowania zespołu.

Tworzenie zespołu przedszkoli samorządowych

W przypadku przedszkoli samorządowych zasady tworzenia zespołu wynikają z art. 91 Prawa oświatowego, który w ust. 1 mówi, że organ prowadzący szkoły różnych typów lub placówki może je połączyć w zespół. Połączenie nie narusza odrębności rad pedagogicznych, rad rodziców, rad szkół lub placówek i samorządów uczniowskich poszczególnych szkół lub placówek, o ile statut zespołu nie stanowi inaczej. Przepis ten nie wymienia wprost przedszkoli, ale z uwagi na fakt, iż nie odnosi się do szkoły jednego konkretnego typu (np. do szkoły podstawowej), moglibyśmy uznać – zgodnie z zasadą wynikającą z art. 4 pkt 1 Prawa oświatowego – że dotyczy też przedszkoli, regulacja ta stanowi bowiem, że ilekroć w przepisach Ustawy jest mowa bez bliższego określenia o szkole, należy przez to rozumieć także przedszkole.

Konsekwencją takiej interpretacji byłby jednak brak możliwości połączenia w zespół dwóch przedszkoli będących jednostkami oświatowymi tego samego typu, czemu przeczy wprost regulacja art. 91 ust. 2 Prawa oświatowego, w świetle której organ prowadzący może połączyć w zespół prowadzoną przez siebie szkołę podstawową z prowadzonymi przez siebie przedszkolami mającymi siedzibę na obszarze objętym obwodem tej szkoły. Nie ma w tym przypadku znaczenia, ile przedszkoli wejdzie w skład zespołu, jeśli wszystkie będą się znajdować w obwodzie jednej szkoły podstawowej. Jest to więc przepis szczególny, który pozwala na łączenie wielu przedszkoli jako jednostek tego samego typu. Jednocześnie pamiętać trzeba o wynikającym z tej regulacji warunku, wymaga ona bowiem, aby w skład zespołu wchodziła zawsze